Формы административных избирательных технологий административные избирательные технологии в период между избирательными кампаниями

Как уже было сказано выше, подготовка к выборам начинается намного раньше самой избирательной кампании. Так, например, подготовка к выборам в Государственную Думу, которые должны пройти в 2007 году, началась в конце 2004 года реформированием Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы…». С начала 2007 года усилилось освещение на федеральных телеканалах деятельности представителей партий «Единая Россия» и «Справедливая Россия». Предварительная подготовка к президентским выборам проявляется в специальной «раскрутке» двух «преемников» действующего Президента.

То же обычно происходит и на региональных, и даже на местных выборах: региональные и местные СМИ еще до начала кампании начинают «знакомить» читателей и зрителей с деятельностью будущих административных кандидатов (естественно, не упоминая при этом о будущих выборах). Еще одна возможность «досрочной» административной технологии – резервирование мест под уличную агитацию²⁹.

До тех пор, пока в 2005 году не были установлены «единые» избирательные дни, у администрации была некоторая возможность самой выбрать удобную для нее дату голосования. Выборы назначались на более ранний или более поздний срок в зависимости от готовности администрации к выборам, при этом иногда даже нарушались установленные законом сроки. Так, выборы муниципальных депутатов в Москве, которые должны были пройти в декабре 2003 года, были перенесены на март 2004 года, поскольку московская администрация посчитала неудобной для себя одновременное проведение федеральных, региональных и муниципальных выборов. В декабре 2003 года московская администрация занималась организацией выборов Мэра и депутатов Государственной Думы, а в марте 2004 года направила свои ресурсы на выборы муниципальных депутатов.

Таким образом, вне рамок избирательной кампании административные избирательные технологии проявляются:

• в «подстройке» избирательного законодательства;

• в подборе составов постоянно действующих избирательных комиссий;

• в назначении выборов на «выгодное» для администрации время;

• в предварительной агитации через подконтрольные администрации СМИ;

• в резервировании мест расположения наружной рекламы.

Проявления административных избирательных технологий в период избирательной кампании многочисленны и разнообразны. Перечислим основные.

Манипулирование волеизъявлением посредством сми

Массированное «информирование», сопровождаемое позитивным или негативным акцентом и с явным преобладанием упоминаемости «административных» кандидатов и избирательных объединений является, пожалуй, самой распространенной и эффективной административной избирательной технологией. Государственные и муниципальные СМИ (газеты, телевидение, радио), а также СМИ, которые не являются таковыми формально, но подконтрольны властям, ведут постоянную позитивную пропаганду деятельности «административных» кандидатов (иногда – будущих), партий, администрации и ассоциированных с ней структур, осуществляя информирование об их деятельности. Преимущественное упоминание в этих СМИ об определенных претендентах вкупе с доступностью и широкой распространенностью этих СМИ обеспечивает эффект массовой «узнаваемости», который и определяет итоги голосования в условиях, когда на избирательные участки приходит не очень большая и не самая политически активная часть избирателей.

Влияние на общественное мнение через СМИ – совершенно естественное, законное и распространенное на любых выборах явление. Однако «огосударствливание» СМИ, установление контроля над большинством СМИ, обеспечение максимальной доступности для избирателей именно подконтрольных администрации СМИ (например, путем бесплатной доставки) – все это требует использования существенных общественных ресурсов, в том числе – материально-финансовых. На государственные и муниципальные СМИ расходуются бюджетные средства, на бесплатную доставку газет или общенациональное транслирование телесигнала также идут бюджетные средства. Осуществление контроля над негосударственными СМИ может производиться разными методами: административным давлением, взаимовыгодными коммерческими соглашениями, в которых государственный ресурс обменивается на лояльность и пр. Кроме того, некоторые негосударственные СМИ получают прямые или косвенные субсидии от властей. Во всех этих случаях можно говорить об использовании если не бюджетного, то административного ресурса с целью влияния на результаты выборов.

Если говорить о России в целом, то, учитывая ее огромные размеры, наиболее эффективным средством массовой информации (агитации) является телевидение. Лишь мощные федеральные телекомпании имеют возможность охватить практически все население России. Этот факт был осознан политтехнологами середины 90-х годов, когда общероссийские каналы стали предметом борьбы нарождающихся промышленно-финансовых групп. Именно благодаря телевидению значительное число депутатских мандатов на выборах 1999 года досталось избирательному блоку «Единство» (23% голосов).

В начале нового века понимание этого факта привело к концентрации основных телеканалов в руках государства. Влияние практически монополизированного «новостного» телевидения на выборы, особенно федеральные, трудно переоценить. Доминирование «информации» о «Единой России» на государственных телеканалах в период избирательной кампании 2003 года³⁰, несомненно, сказалось на ее высоком результате. На региональных и особенно местных выборах, в местах компактного проживания избирателей аналогичную манипулятивную роль могут играть газеты. Например, администрация города Москвы создала свою империю государственных, муниципальных и подконтрольных ей газет, общий тираж которых превышает количество избирателей в городе Москве (то есть более семи миллионов экземпляров). Эти газеты распространяются бесплатно и в гигантских количествах по почтовым ящикам москвичей и ведут массированную пропаганду (в форме информирования) за поддерживаемых администрацией претендентов (в настоящее время – за партию «Единая Россия» и ее кандидатов)³¹.

Финансовая поддержка СМИ со стороны государства обычно увеличивается в год выборов. На 2007 год запланировано увеличение федеральных бюджетных расходов на СМИ в полтора раза. При этом почти миллиард рублей пойдет на поддержку Первого канала и НТВ.