Мониторинг сми

Поскольку воспрепятствовать массированной пропаганде «административных» кандидатов и избирательных объединений через государственные и муниципальные СМИ все равно не удастся, единственным средством противодействия этой избирательной технологии является тщательная фиксация неравноправного доступа кандидатов, избирательных объединений к средствам массовой информации. В первую очередь следует обращать внимание на государственные и муниципальные СМИ (см. раздел «Государственные и муниципальные СМИ»), которые обязаны предоставить равные условия кандидатам и избирательным объединениям. Также особое внимание следует уделить тем «негосударственным» СМИ, которые распространяются большими тиражами и бесплатно, с участием почты или других государственных, муниципальных предприятий (например, транспортных).

Поэтому мониторинг СМИ должен начинаться приблизительно за месяц или более до назначения выборов.

Следует заметить, что незаконная агитация, преимущественный доступ к СМИ сами по себе не могут служить основанием для отмены регистрации или для признания выборов недействительными. Они лишь могут послужить основанием для привлечения СМИ к административной ответственности. Но преимущественный доступ к СМИ является признаком использования должностного или служебного положения. Агитационные публикации, не оплаченные из избирательного фонда, являются признаком использования финансовых средств в целях агитации помимо избирательного фонда. Это уже является основаниями для отмены регистрации или признания выборов недействительными.

Мониторинг СМИ позволит дать количественную оценку преимущественного доступа к СМИ и использования средств помимо избирательного фонда. Здесь Вам будут полезны сведения о расценках, имеющиеся в избирательных комиссиях (см. раздел «Расценки на размещение и изготовление агитационных материалов»).

Не надо думать, что преимущественное освещение деятельности «административных» кандидатов и партий в СМИ является достаточным условием для отмены регистрации или оспаривания результата выборов. Дело в том, что избирательные комиссии и суды, даже если они признают неравные условия проведения предвыборной агитации, будут утверждать, что эти условия созданы по инициативе СМИ, а не по инициативе кандидатов и избирательных объединений. Хотя результаты выборов оспорить на этом основании практически невозможно, доведение этой информации до широкой общественности является важным фактором борьбы за честные выборы.

Нарушение равноправия по доступу к СМИ рекомендуется фиксировать и оспаривать непосредственно в период избирательной кампании. Это позволяет в дальнейшем ссылаться на бездействие избирательной комиссии или на принятые судебные решения.

Мониторинг газет

В первую очередь следует позаботиться о регулярном поступлении газет для мониторинга. Как мы говорили выше, с этой целью можно попробовать использовать ресурсы избирательной комиссии или администрации. В некоторых случаях удобно использовать библиотеки⁸⁸.

Само по себе исследование содержимого газет, если речь идет о 10-20 изданиях, при наличии определенной практики не представляет особого труда. Надо отмечать и копировать все не оплаченные из избирательного фонда⁸⁹ материалы с упоминанием о любых кандидатах и избирательных объединениях. В основном это будут материалы «репортажного» или «аналитического» характера. Иногда наблюдаются поздравления различного рода (что можно квалифицировать как использование должностного положения), или социологические опросы, не удовлетворяющие условиям публикации соцопросов в период избирательной кампании (ст. 46 ФЗГ).

Сведения обо всех таких публикациях надо заносить в базу данных (таблицу), в которой указываются следующие признаки публикации: название газеты, номер и дата выпуска, название материала, страница (полоса) публикации и ее объем, краткое содержание, фамилии упоминаемых кандидатов и названия упоминаемых партий, оценка тональности публикации.