- •Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними
- •Isbn 978-5-94420-029-7 © Бузин а. Ю., 2007 Краткое оглавление
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов 20
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты 65
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 117
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов 20
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты 65
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 117
- •Часть 1. Подготовка к наблюдению 232
- •Часть 2. Этапы наблюдения 247
- •От издателя
- •От редактора
- •Предисловие
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов Зачем нашему государству нужны выборы?
- •Немного истории
- •Избирательное законодательство и избирательная практика российское избирательное законодательство и источники избирательного права
- •Адаптация избирательной практики
- •Адаптация избирательного законодательства
- •Организация выборов в России: теория и практика система избирательных комиссий в рф
- •Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
- •Избирательные комиссии субъектов Федерации
- •Территориальные комиссии
- •Избирательные комиссии муниципальных образований
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Что такое «временная избирательная комиссия»?
- •Иерархия комиссий
- •«Приручение» избирательных комиссий
- •Администрация и выборы
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты Понятие и типология
- •Формы административных избирательных технологий административные избирательные технологии в период между избирательными кампаниями
- •Манипулирование волеизъявлением посредством сми
- •«Стерилизация» избирательного бюллетеня
- •Активизация деятельности администрации
- •Давление на «неадминистративных» претендентов
- •Помощь и создание благоприятных условий «административным» претендентам
- •Обеспечение явки и принуждение к голосованию
- •Прямые фальсификации итогов голосования
- •Инструменты административных избирательных технологий
- •Администрация и аппарат администрации
- •Курируемые администрацией отрасли (жкх, предпринимательство, образование, здравоохранение, социальное обеспечение)
- •Органы административного надзора
- •Милиция, прокуратура, фсб
- •Средства массовой информации
- •Квазиобщественные объединения
- •Влияние на партийную систему
- •Политтехнологи
- •Избирательные комиссии как инструмент административных избирательных технологий администрация и избирательные комиссии
- •Роль различных типов избирательных комиссий в административных избирательных технологиях
- •Комиссия, организующая выборы
- •Регистрирующая комиссия
- •Комиссии субъектов Федерации
- •Избирательная комиссия муниципального образования
- •Территориальные избирательные комиссии
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям
- •Формы противодействия административным избирательным технологиям
- •Участие в работе избирательных комиссий формы участия в работе избирательных комиссий
- •Общие правила работы в избирательных комиссиях
- •Адаптация
- •Первое заседание избирательной комиссии
- •Административная рабочая группа
- •Подготовка к заседаниям комиссии
- •Главные правила бюрократического общения
- •Документы комиссии
- •Ознакомление с документами и снятие копий
- •Регламент комиссии
- •Назначение члена с правом совещательного голоса
- •Начало избирательной кампании
- •Назначение выборов Сроки проведения выборов
- •Выборы основные, повторные и дополнительные
- •Органы, уполномоченные назначать выборы
- •Сроки назначения выборов
- •Нарезка избирательных округов и участков
- •Период избирательной кампании
- •Календарный план избирательной кампании
- •Смета расходов избирательной комиссии
- •Государственные и муниципальные сми
- •Расценки на размещение и изготовление агитационных материалов
- •Счет для избирательного залога
- •Правила финансирования избирательной кампании
- •Необходимое для регистрации количество подписей
- •Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •Сроки выдвижения кандидатов
- •Самовыдвижение кандидатов
- •Выдвижение списков кандидатов
- •Избирательный счет
- •Первый финансовый отчет
- •Избирательный залог
- •Сбор и проверка подписей
- •Регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •Организационные вопросы избирательной кампании списки и количество избирателей
- •Формирование нижестоящих комиссий
- •Избирательные бюллетени и открепительные удостоверения
- •Сводные плакаты избирательной комиссии
- •Обучение руководителей нижестоящих комиссий
- •Об использовании должностного или служебного положения
- •Агитационный период понятие агитации, сроки агитации
- •Мониторинг сми
- •Мониторинг газет
- •Мониторинг телевидения и радио
- •Заказ печатных площадей и эфирного времени
- •Получение печатной площади и эфирного времени после восстановления регистрации
- •Нарушение законодательства об интеллектуальной собственности
- •Использование изображений и высказываний физических лиц
- •Печатные агитационные материалы
- •Выходные данные
- •Представление экземпляров в избирательную комиссию
- •Размещение агитационных материалов
- •Размещение наружной рекламы
- •Массовые мероприятия Встречи с избирателями
- •Родительские собрания
- •Праздники, торжества и рабочие встречи
- •Собрания общественных организаций
- •Голосование и подведение итогов
- •Досрочное голосование
- •Кураторство в день голосования
- •Контроль в участковых комиссиях Наблюдатели
- •Заманивание избирателей на голосование
- •Голосование, подсчет, составление протокола
- •Об электронном голосовании
- •Обработка итогов голосования в комиссиях, принимающих протоколы от участковых комиссий
- •Погашение остатков бюллетеней, открепительных удостоверений
- •Прием и проверка протоколов
- •Ввод в гас «Выборы»
- •Подготовка комиссии к приему протоколов
- •Хранение документов
- •Приложения Приложение 1. Образец уведомления о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса
- •Уведомление о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса
- •Приложение 2. Проект решения о сводных плакатах
- •Приложение 3. Проект договора со сми
- •Договор
- •О предоставлении эфирного времени за плату
- •Для целей предвыборной агитации
- •1. Предмет договора
- •2. Права и обязанности исполнителя
- •3. Права и обязанности заказчика
- •4. Стоимость услуг и порядок расчетов
- •5. Ответственность сторон
- •6. Форс-мажор
- •7. Прочие условия
- •8. Срок действия договора
- •Даты, продолжительность и стоимость размещения агитационных материалов
- •Приложение 4. Назначение наблюдателя в участковую избирательную комиссию от кандидата, избирательного объединения
- •Приложение 5. Проект Рекомендаций по наблюдению в участковой комиссии в день голосования и при подсчете голосов
- •Часть 1. Подготовка к наблюдению Правовые и неправовые основы проведения выборов
- •Кому предназначены эти рекомендации
- •Специфика текущих выборов
- •Основная цель наблюдения
- •Нарушения и их фиксация
- •Назначение наблюдателей и членов уик с псг
- •Чем отличается наблюдатель от члена уик с псг? Полномочия члена уик с псг
- •Полномочия наблюдателя
- •Если Вас пытаются удалить с участка
- •Психологическая и организационная подготовка наблюдателя Подготовьтесь морально
- •Что надо иметь при себе
- •Часть 2. Этапы наблюдения Знакомство с комиссией
- •Начало наблюдения в день голосования
- •Наблюдение в ходе голосования
- •Выдача бюллетеней в помещении для голосования
- •Голосование по открепительным удостоверениям
- •Голосование вне помещения
- •Агитация и подкуп в ходе голосования
- •Закрытие участка и подведение итогов голосования
- •О заполнении Протоколов
- •Этап 1: Погашение неиспользованных и испорченных избирательных бюллетеней
- •Этап 2: Работа со списками избирателей
- •Этап 3: Непосредственный подсчет голосов
- •Этап 4: Заполнение остальных строк Протокола; проверка контрольных соотношений
- •Этап 5: Упаковка документов, окончательное оформление Протоколов и выдача заверенных копий
- •Передача протоколов в вышестоящую комиссию
- •Приложение 6. Образец заявления о нарушении избирательного законодательства
- •Приложение 7. Образец заявления о нарушении п.18 ст.68 (порядка подсчета голосов)
- •Приложение 8. Проект Порядка приема протоколов участковых избирательных комиссий в вышестоящей избирательной комиссии
- •Об авторе
- •Административные избирательные технологии и борьба с ними
- •119019, Москва, г-19, а/я 236.
Выдвижение списков кандидатов
Напомним, что списки кандидатов от избирательных объединений бывают двух видов: по единому избирательному округу и по одномандатным (многомандатным) избирательным округам (если таковые образованы). Последний список мы для краткости будем называть списком одномандатников (хотя округа могут быть и многомандатными). Оба вида списков утверждаются соответствующим органом избирательного объединения (съездом, конференцией) и передаются на этапе выдвижения кандидатов в организующую выборы избирательную комиссию. Эта комиссия заверяет указанные списки, либо отказывает в их заверении, при этом она может, заверив список, впоследствии отказать в регистрации отдельных кандидатов. После заверения списка одномандатников, решение о заверении передается в окружную (регистрирующую) комиссию и является, наряду с другими документами, основанием для регистрации конкретного кандидата в данном избирательном округе. На муниципальных и дополнительных выборах решение о выдвижении отдельного кандидата от избирательного объединения может сразу передаваться в регистрирующую комиссию.
При выдвижении списков кандидатов неподержанное администрацией избирательное объединение может столкнуться с теми же трудностями, что и отдельный кандидат при самовыдвижении. Каждый кандидат должен написать заявление о согласии баллотироваться со сведениями о себе, представить подтверждающие документы, сообщить сведения о доходах и имуществе. Если комиссия обнаруживает недостоверности в указанных сведениях определенного кандидата, она может отказать в регистрации данного кандидата и исключить его из списка. Если в партийном списке по единому округу таких кандидатов вместе с добровольно выбывшими кандидатами наберется 25% от общего количества кандидатов в списке при проведении федеральных выборов, или 50% при проведении региональных, муниципальных выборов, то список не будет зарегистрирован.
При выдвижении списка предъявляются дополнительные условия, касающиеся собственно избирательного объединения. Так, например, избирательное объединение обычно (это определяется конкретным законом о выборах) обязано представить нотариально заверенные копии своего устава и регистрационного свидетельства69. Избирательное объединение должно провести выдвижение списка кандидатов в строгом соответствии со своим уставом и Федеральным законом «О политических партиях», то есть на правомочном съезде или конференции, на которую оно должно пригласить представителей избирательной комиссии и Росрегистрации.
Если съезд или конференция будут признаны избирательной комиссией нелегитимными (основанием для этого является заключение соответствующего подразделения Росрегистрации), то она вправе отказать в регистрации списка избирательного объединения. Отказ зарегистрировать список «Российской Партии Жизни» в Свердловской области на выборах в октябре 2006 года был связан с тем, что, по мнению Росрегистрации, у регионального отделения партии отсутствовали местные отделения, по каковой причине избирательная комиссия признала нелегитимной конференцию регионального отделения, на которой был утвержден региональный список кандидатов. Верховный Суд РФ с этим не согласился, сочтя, что местные отделения были созданы вполне законно.
Избирательная комиссия с помощью Росрегистрации может найти и другие изъяны, связанные с уставом партии или с правилами включения кандидатов в список. Так, на выборах депутатов Мособлдумы в 2007 году отказ в регистрации списка партии «Зеленые» был мотивирован несоблюдением Устава партии при включении в список кандидатов, не являющихся членами партии. Хотя утверждения комиссии и Росрегистрации являются, по меньшей мере, спорными70, все судебные инстанции поддержали решение об отказе в регистрации.
Причиной отказа в регистрации, отмены регистрации списка могут послужить даже вновь выявленные изъяны устава партии. Так, отмена регистрации регионального списка партии «Яблоко» на выборах в Законодательное Собрание Республики Карелия была связана с наличием в уставе партии двух видов членства, которое позволяло участвовать в принятии решений только активным членам партии. В этом случае было использовано не основанное на законе утверждение, что в принятии решений должно участвовать не менее половины всех членов регионального отделения партии71.