- •Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними
- •Isbn 978-5-94420-029-7 © Бузин а. Ю., 2007 Краткое оглавление
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов 20
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты 65
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 117
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов 20
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты 65
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 117
- •Часть 1. Подготовка к наблюдению 232
- •Часть 2. Этапы наблюдения 247
- •От издателя
- •От редактора
- •Предисловие
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов Зачем нашему государству нужны выборы?
- •Немного истории
- •Избирательное законодательство и избирательная практика российское избирательное законодательство и источники избирательного права
- •Адаптация избирательной практики
- •Адаптация избирательного законодательства
- •Организация выборов в России: теория и практика система избирательных комиссий в рф
- •Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
- •Избирательные комиссии субъектов Федерации
- •Территориальные комиссии
- •Избирательные комиссии муниципальных образований
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Что такое «временная избирательная комиссия»?
- •Иерархия комиссий
- •«Приручение» избирательных комиссий
- •Администрация и выборы
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты Понятие и типология
- •Формы административных избирательных технологий административные избирательные технологии в период между избирательными кампаниями
- •Манипулирование волеизъявлением посредством сми
- •«Стерилизация» избирательного бюллетеня
- •Активизация деятельности администрации
- •Давление на «неадминистративных» претендентов
- •Помощь и создание благоприятных условий «административным» претендентам
- •Обеспечение явки и принуждение к голосованию
- •Прямые фальсификации итогов голосования
- •Инструменты административных избирательных технологий
- •Администрация и аппарат администрации
- •Курируемые администрацией отрасли (жкх, предпринимательство, образование, здравоохранение, социальное обеспечение)
- •Органы административного надзора
- •Милиция, прокуратура, фсб
- •Средства массовой информации
- •Квазиобщественные объединения
- •Влияние на партийную систему
- •Политтехнологи
- •Избирательные комиссии как инструмент административных избирательных технологий администрация и избирательные комиссии
- •Роль различных типов избирательных комиссий в административных избирательных технологиях
- •Комиссия, организующая выборы
- •Регистрирующая комиссия
- •Комиссии субъектов Федерации
- •Избирательная комиссия муниципального образования
- •Территориальные избирательные комиссии
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям
- •Формы противодействия административным избирательным технологиям
- •Участие в работе избирательных комиссий формы участия в работе избирательных комиссий
- •Общие правила работы в избирательных комиссиях
- •Адаптация
- •Первое заседание избирательной комиссии
- •Административная рабочая группа
- •Подготовка к заседаниям комиссии
- •Главные правила бюрократического общения
- •Документы комиссии
- •Ознакомление с документами и снятие копий
- •Регламент комиссии
- •Назначение члена с правом совещательного голоса
- •Начало избирательной кампании
- •Назначение выборов Сроки проведения выборов
- •Выборы основные, повторные и дополнительные
- •Органы, уполномоченные назначать выборы
- •Сроки назначения выборов
- •Нарезка избирательных округов и участков
- •Период избирательной кампании
- •Календарный план избирательной кампании
- •Смета расходов избирательной комиссии
- •Государственные и муниципальные сми
- •Расценки на размещение и изготовление агитационных материалов
- •Счет для избирательного залога
- •Правила финансирования избирательной кампании
- •Необходимое для регистрации количество подписей
- •Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •Сроки выдвижения кандидатов
- •Самовыдвижение кандидатов
- •Выдвижение списков кандидатов
- •Избирательный счет
- •Первый финансовый отчет
- •Избирательный залог
- •Сбор и проверка подписей
- •Регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •Организационные вопросы избирательной кампании списки и количество избирателей
- •Формирование нижестоящих комиссий
- •Избирательные бюллетени и открепительные удостоверения
- •Сводные плакаты избирательной комиссии
- •Обучение руководителей нижестоящих комиссий
- •Об использовании должностного или служебного положения
- •Агитационный период понятие агитации, сроки агитации
- •Мониторинг сми
- •Мониторинг газет
- •Мониторинг телевидения и радио
- •Заказ печатных площадей и эфирного времени
- •Получение печатной площади и эфирного времени после восстановления регистрации
- •Нарушение законодательства об интеллектуальной собственности
- •Использование изображений и высказываний физических лиц
- •Печатные агитационные материалы
- •Выходные данные
- •Представление экземпляров в избирательную комиссию
- •Размещение агитационных материалов
- •Размещение наружной рекламы
- •Массовые мероприятия Встречи с избирателями
- •Родительские собрания
- •Праздники, торжества и рабочие встречи
- •Собрания общественных организаций
- •Голосование и подведение итогов
- •Досрочное голосование
- •Кураторство в день голосования
- •Контроль в участковых комиссиях Наблюдатели
- •Заманивание избирателей на голосование
- •Голосование, подсчет, составление протокола
- •Об электронном голосовании
- •Обработка итогов голосования в комиссиях, принимающих протоколы от участковых комиссий
- •Погашение остатков бюллетеней, открепительных удостоверений
- •Прием и проверка протоколов
- •Ввод в гас «Выборы»
- •Подготовка комиссии к приему протоколов
- •Хранение документов
- •Приложения Приложение 1. Образец уведомления о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса
- •Уведомление о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса
- •Приложение 2. Проект решения о сводных плакатах
- •Приложение 3. Проект договора со сми
- •Договор
- •О предоставлении эфирного времени за плату
- •Для целей предвыборной агитации
- •1. Предмет договора
- •2. Права и обязанности исполнителя
- •3. Права и обязанности заказчика
- •4. Стоимость услуг и порядок расчетов
- •5. Ответственность сторон
- •6. Форс-мажор
- •7. Прочие условия
- •8. Срок действия договора
- •Даты, продолжительность и стоимость размещения агитационных материалов
- •Приложение 4. Назначение наблюдателя в участковую избирательную комиссию от кандидата, избирательного объединения
- •Приложение 5. Проект Рекомендаций по наблюдению в участковой комиссии в день голосования и при подсчете голосов
- •Часть 1. Подготовка к наблюдению Правовые и неправовые основы проведения выборов
- •Кому предназначены эти рекомендации
- •Специфика текущих выборов
- •Основная цель наблюдения
- •Нарушения и их фиксация
- •Назначение наблюдателей и членов уик с псг
- •Чем отличается наблюдатель от члена уик с псг? Полномочия члена уик с псг
- •Полномочия наблюдателя
- •Если Вас пытаются удалить с участка
- •Психологическая и организационная подготовка наблюдателя Подготовьтесь морально
- •Что надо иметь при себе
- •Часть 2. Этапы наблюдения Знакомство с комиссией
- •Начало наблюдения в день голосования
- •Наблюдение в ходе голосования
- •Выдача бюллетеней в помещении для голосования
- •Голосование по открепительным удостоверениям
- •Голосование вне помещения
- •Агитация и подкуп в ходе голосования
- •Закрытие участка и подведение итогов голосования
- •О заполнении Протоколов
- •Этап 1: Погашение неиспользованных и испорченных избирательных бюллетеней
- •Этап 2: Работа со списками избирателей
- •Этап 3: Непосредственный подсчет голосов
- •Этап 4: Заполнение остальных строк Протокола; проверка контрольных соотношений
- •Этап 5: Упаковка документов, окончательное оформление Протоколов и выдача заверенных копий
- •Передача протоколов в вышестоящую комиссию
- •Приложение 6. Образец заявления о нарушении избирательного законодательства
- •Приложение 7. Образец заявления о нарушении п.18 ст.68 (порядка подсчета голосов)
- •Приложение 8. Проект Порядка приема протоколов участковых избирательных комиссий в вышестоящей избирательной комиссии
- •Об авторе
- •Административные избирательные технологии и борьба с ними
- •119019, Москва, г-19, а/я 236.
Досрочное голосование
Досрочное голосование применяется сейчас только на муниципальных выборах. (Досрочное голосование может осуществляться также на федеральных и региональных выборах в труднодоступных и удаленных местностях. Однако это совсем другая процедура, которая, к тому же, не используется в массовом порядке. Обычно под досрочным голосованием понимают процедуру досрочного голосования именно в помещении избирательной комиссии). Оно производится в участковых избирательных комиссиях в течение трех дней перед днем голосования и в течении приблизительно полутора недель – в комиссиях, непосредственно вышестоящих по отношению к участковым (территориальных, муниципальных образований, окружных). Период досрочного голосования устанавливается законом о конкретных выборах.
Административное влияние на досрочное голосование в вышестоящих комиссиях проявляется очень сильно, особенно если речь идет о повторных или дополнительных выборах. Государственные и муниципальные служащие (как-то: военные, милиционеры, сотрудники администрации), а иногда и просто бюджетники получают административное указание принять участие в досрочном голосовании. В этом случае в избирательных комиссиях иногда скапливаются очереди на голосование.
Порядок досрочного голосования строго определен законом (ст. 65 ФЗГ). Для того чтобы контролировать досрочное голосование, надо тщательно прочитать статью закона о досрочном голосовании. Вкратце этот порядок таков.
Досрочное голосование производится в сроки, устанавливаемые законом о конкретных выборах сначала в комиссиях, непосредственно вышестоящих по отношению к участковым комиссиям. Голосующий досрочно избиратель заполняет в комиссии заявление, получает избирательный бюллетень, заполняет его и упаковывает в конверт. На месте склейки конверта он ставит свою подпись (чтобы труднее было незаметно вскрыть). Кроме того, избиратель ставит свою подпись в ведомости выдачи бюллетеней. Досрочное голосование должно проводиться в присутствии двух членов комиссии с правом решающего голоса, которые также должны поставить свою подпись на конверте с бюллетенем.
«Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии…до момента передачи всех бюллетеней в участковую комиссию» – гласит пункт 5 статьи 65 ФЗГ. Понятно, что сидящий в помещении администрации секретарь комиссии, часто являющийся еще и сотрудником администрации, не может в полной мере гарантировать неизменность содержимого конвертов.
Конверты с бюллетенями передаются в соответствующие участковые избирательные комиссии за четыре дня до дня голосования. Дальнейшее досрочное голосование проходит в участковых избирательных комиссиях в том же порядке, что и в вышестоящих комиссиях.
Один из способов фальсификации досрочного голосования – досрочное голосование за других лиц93. Администрация, тесно связанная с военкоматом может знать, кто из избирателей находится на срочной военной службе. Иногда имеется статистика по голосованию на предыдущих выборах (списки избирателей, как-никак хранятся в задании администрации). Бывает, что за таких избирателей производится досрочное голосование.
Обычно в досрочном голосовании участвует небольшое количество избирателей. В среднем на одну участковую комиссию может приходиться от нуля до десяти избирателей. Массовое досрочное голосование вызывает подозрения. О количестве досрочно проголосовавших надо ежедневно узнавать в избирательной комиссии. Это может делать член комиссии с правом совещательного голоса.
Если есть подозрение, что досрочное голосование каким-либо образом фальсифицируется, то следует установить наблюдение за досрочным голосованием. Для этого в комиссии, где происходит голосование, должен постоянно находиться член комиссии с правом совещательного голоса, либо наблюдатель.
Следует заметить, что руководители некоторых избирательных комиссий не знают, что наблюдатель имеет право присутствовать в комиссии любого уровня при проведении досрочного голосования (п.п.3,6 ст.30 ФЗГ).
При осуществлении наблюдения за досрочным голосованием следует, в первую очередь, обращать внимание на следующее:
досрочное голосование должно быть добровольным; надо отслеживать, а по возможности и фиксировать, любые заявления о принуждении к голосованию;
досрочное голосование осуществляется по заявлению избирателя, в котором последний должен указать причину досрочного голосования. Единообразие указываемых причин может быть признаком того, что досрочное голосование осуществляется по принуждению;
досрочное голосование не должно быть массовым: если выстроилась очередь, надо сразу выяснить и зафиксировать, откуда взялся наплыв избирателей;
не должно быть голосования за других лиц; ежедневно сравнивайте количество проголосовавших на конец предыдущего дня и на начало следующего;
не должно быть подмены конвертов с бюллетенями; проверяйте иногда, не повреждены ли конверты.
Большое количество досрочно проголосовавших избирателей обязательно следует использовать для того, чтобы потребовать в участковых комиссиях отдельного подсчета голосов досрочно проголосовавших избирателей (п.7 ст.65 и п.16 ст.68 ФЗГ). Наблюдателей, членов участковых комиссий с правом совещательного голоса следует проинструктировать, чтобы они настаивали на таком раздельном подсчете и составлении акта о результатах отдельного подсчета. Даже, если не удастся на основании этого подсчета отменить итоги голосования, его результаты будут очень показательны.