Государственные и муниципальные сми

Понятие государственного, муниципального и негосударственного СМИ четко определено избирательным законодательством (см. раздел «Инструменты административных избирательных технологий», подраздел «Средства массовой информации»). Государственные и муниципальные СМИ обязаны соблюдать равные условия предоставления эфирного времени и печатной площади, а также обязаны предоставлять бесплатные и платные эфирное время и печатные площади в определенных объемах всем кандидатам и избирательным объединениям.

Закон требует, чтобы список государственных и муниципальных СМИ был представлен в организующую выборы избирательную комиссию (для региональных и местных СМИ на федеральных выборах – в избирательную комиссию соответствующего субъекта Федерации) не позднее чем через пять дней после начала избирательной кампании. Но обязанность по составлению и предоставлению в комиссию такого списка возложена на администрацию. Таким образом, эта важнейшая информация представляется администрацией, а избирательные комиссии не имеют никакого желания ее проверять. Между тем, как мы уже отмечали выше, список зачастую оказывается неполным.

Список не только представляется в избирательную комиссию, но и должен быть ею опубликован почти сразу после получения. Этот список следует тщательно проверить, и если есть сомнения по поводу каких-либо СМИ, не вошедших в список, избирательная комиссия может сделать запрос в это СМИ или в орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию СМИ⁶¹.

Список государственных и муниципальных СМИ можно использовать для контроля за равным доступом претендентов к государственным и муниципальным СМИ. Бывали случаи, когда государственные СМИ отказывались предоставлять бесплатную печатную площадь или эфирное время⁶².

Для контроля равного доступа претендентов к государственным и муниципальным СМИ, надо иметь возможность наблюдать за этими СМИ в период избирательной кампании. С этой целью следует предложить избирательной комиссии в какой-либо форме обеспечить доступ членов комиссии к государственным и муниципальным СМИ, издаваемым на подведомственной комиссии территории. Например, от администрации можно потребовать, чтобы она своевременно доставляла в комиссию все выпуски муниципальных газет и государственных газет, распространяемых на подведомственной комиссии территории. Или обеспечила доступ в свою библиотеку, куда всегда регулярно доставляются такие газеты. Мы вернемся к вопросу мониторинга СМИ в разделе «Агитационный период».

Расценки на размещение и изготовление агитационных материалов

Еще одна важная информация, которая имеется в комиссии, организующей выборы (а в случае с федеральными выборами – также в комиссиях субъектов Федерации), – расценки на услуги по изготовлению и размещению агитационных материалов.

Средства массовой информации, размещающие агитационные материалы, обязаны не позднее чем через 30 дней после начала избирательной кампании опубликовать расценки на размещение агитационных материалов (п.6 ст.50 ФЗГ), а также представить эти расценки в избирательную комиссию.

Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов также обязаны представить в избирательную комиссию расценки на свои услуги не позднее чем через 30 дней после начала избирательной кампании (п.1.1 ст.54 ФЗГ). Те СМИ, организации и предприниматели, которые не выполнили это условие, не имеют право оказывать агитационные услуги.

Указанную информацию можно использовать двояким образом. С одной стороны, поскольку все СМИ, организации и предприниматели, оказывающие агитационные услуги, обязаны предоставлять эти услуги всем кандидатам на равных условиях, данная информация может быть использована кандидатами, избирательными объединениями для поиска наилучших подрядчиков. С другой стороны, эту информацию можно использовать для того, чтобы проверять правильность финансовой отчетности кандидатов и избирательных объединений.

Следует обратить внимание, что формы агитации не ограничиваются размещением агитационных материалов в СМИ и агитационными печатными материалами. Так, часто используется такая форма агитации как «внешняя реклама» – размещение крупных по размеру агитационных материалов на улицах. Фирмы, предоставляющие услуги по размещению таких материалов, строго говоря, не обязаны предоставлять в комиссию свои прейскуранты. Поэтому расходы на этот вид агитации трудно исследовать документально. Так же, как и расходы организаций, оказывающих другие виды агитационных услуг: обзвон, изготовление нестандартных агитационных материалов (воздушных шаров и аэростатов, полиэтиленовых пакетов), предоставление пикетчитов, мобильной рекламы и т.д.