Квазиобщественные объединения

Существует ряд общественных объединений, которые активно поддерживаются администрацией. Это – различные общества ветеранов, инвалидов, многодетных и т.п., а также некоторые профсоюзы. Эти общественные объединения получают от администрации различную помощь – материальную или финансовую, обеспечиваются администрацией помещениями для своей деятельности. В качестве благодарности такие общественные объединения предоставляют администрации свою помощь на выборах.

В электоральных целях такие объединения используются по нескольким направлениям. Во-первых, эти объединения могут оформлять выдвижение кандидатур в избирательные комиссии. Этим пользуются местные администрации особенно при формировании участковых комиссий, оформляя через эти объединения выдвижения нужных им членов. Во-вторых, эти общественные объединения используются в целях агитации, в основном – для проведения встреч «нужных» кандидатов с избирателями. В-третьих, эти общественные объединения могут использоваться для подачи заявок на голосование вне помещения. Раньше, эти объединения также активно использовались для сбора подписей в поддержку нужных кандидатов.

Влияние на партийную систему

В 1999 году второе и третье место на выборах в Государственную Думу заняли избирательные объединения, созданные органами власти (одно – федеральной властью, другое – региональной). Созданный «на скорую руку» избирательный блок «Единство» – набрал по федеральному округу за счет массированной раскрутки по федеральному телевидению 23% голосов, а избирательный блок «Отечество-Вся Россия» – 13% голосов (при этом основную долю голосов он получил в тех регионах, руководители которых организовали его). Как известно, эти избирательные объединения послужили основой для создания партии «Единая Россия».

В соответствии с российским законодательством на выборах федерального и регионального уровней основную роль играют общероссийские политические партии. Участие бюрократической корпорации в выборах должно происходить под прикрытием политических партий, и администрация, естественно, создает такие партии. Построенные администрацией партии имеют соответствующие российскому закону атрибуты, но не являются партиями в классическом понимании этого слова: они создаются не на общественных началах и не как выразители интересов значительной части граждан, а исключительно как инструмент реальной или имитируемой борьбы за власть.

Однако для современного этапа выборов, при переходе к полностью пропорциональной избирательной системе, одной административной партии уже недостаточно. Более того, разработанные ранее приемы электоральной борьбы подсказывают, что можно создавать партии, не играющие самостоятельной роли, но способные «отнять» голоса у конкурентов, либо хотя бы отвлечь их от избирательного процесса (партии-спойлеры).

История российских выборов уже многократно продемонстрировала использование приемов создания административных партий и административного создания партий-спойлеров.

Создание и регистрация партии – очень непростая в российских условиях задача, и экстренное появление новых партий невозможно без серьезной административной поддержки. Понятно, что партии, созданные администрацией, будут вести себя именно так, как пожелает создатель, и будут представлять собой (по крайней мере – до окончания избирательной кампании) не что иное, как один из инструментов административных избирательных технологий.

Кремль уделяет определенное внимание и «старым» партиям. Он содействует партии именно в той степени, в которой находит с ней общий язык.

Интересные отношения сложились у администрации со старейшей российской партией ЛДПР. Нам неизвестно, что происходит в кулуарах, но анализ составов избирательных комиссий, законодательные инициативы ЛДПР в области избирательного права, отношение администрации к ЛДПР на конкретных выборах свидетельствуют о достаточно тесном контакте этой партии с администрацией. Например, как мы уже писали выше, представительство ЛДПР в участковых избирательных комиссиях значительно превосходит реальное представительство членов этой партии в организациях, на базе которых формируются эти комиссии. Показательным является также постоянное участие ЛДПР в инициированном администрацией «общественном» контроле на выборах, а также участие этой партии в качестве инициатора отмены регистрации некоторых участников выборов⁴⁷.