- •Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними
- •Isbn 978-5-94420-029-7 © Бузин а. Ю., 2007 Краткое оглавление
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов 20
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты 65
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 117
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов 20
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты 65
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 117
- •Часть 1. Подготовка к наблюдению 232
- •Часть 2. Этапы наблюдения 247
- •От издателя
- •От редактора
- •Предисловие
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов Зачем нашему государству нужны выборы?
- •Немного истории
- •Избирательное законодательство и избирательная практика российское избирательное законодательство и источники избирательного права
- •Адаптация избирательной практики
- •Адаптация избирательного законодательства
- •Организация выборов в России: теория и практика система избирательных комиссий в рф
- •Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
- •Избирательные комиссии субъектов Федерации
- •Территориальные комиссии
- •Избирательные комиссии муниципальных образований
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Что такое «временная избирательная комиссия»?
- •Иерархия комиссий
- •«Приручение» избирательных комиссий
- •Администрация и выборы
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты Понятие и типология
- •Формы административных избирательных технологий административные избирательные технологии в период между избирательными кампаниями
- •Манипулирование волеизъявлением посредством сми
- •«Стерилизация» избирательного бюллетеня
- •Активизация деятельности администрации
- •Давление на «неадминистративных» претендентов
- •Помощь и создание благоприятных условий «административным» претендентам
- •Обеспечение явки и принуждение к голосованию
- •Прямые фальсификации итогов голосования
- •Инструменты административных избирательных технологий
- •Администрация и аппарат администрации
- •Курируемые администрацией отрасли (жкх, предпринимательство, образование, здравоохранение, социальное обеспечение)
- •Органы административного надзора
- •Милиция, прокуратура, фсб
- •Средства массовой информации
- •Квазиобщественные объединения
- •Влияние на партийную систему
- •Политтехнологи
- •Избирательные комиссии как инструмент административных избирательных технологий администрация и избирательные комиссии
- •Роль различных типов избирательных комиссий в административных избирательных технологиях
- •Комиссия, организующая выборы
- •Регистрирующая комиссия
- •Комиссии субъектов Федерации
- •Избирательная комиссия муниципального образования
- •Территориальные избирательные комиссии
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям
- •Формы противодействия административным избирательным технологиям
- •Участие в работе избирательных комиссий формы участия в работе избирательных комиссий
- •Общие правила работы в избирательных комиссиях
- •Адаптация
- •Первое заседание избирательной комиссии
- •Административная рабочая группа
- •Подготовка к заседаниям комиссии
- •Главные правила бюрократического общения
- •Документы комиссии
- •Ознакомление с документами и снятие копий
- •Регламент комиссии
- •Назначение члена с правом совещательного голоса
- •Начало избирательной кампании
- •Назначение выборов Сроки проведения выборов
- •Выборы основные, повторные и дополнительные
- •Органы, уполномоченные назначать выборы
- •Сроки назначения выборов
- •Нарезка избирательных округов и участков
- •Период избирательной кампании
- •Календарный план избирательной кампании
- •Смета расходов избирательной комиссии
- •Государственные и муниципальные сми
- •Расценки на размещение и изготовление агитационных материалов
- •Счет для избирательного залога
- •Правила финансирования избирательной кампании
- •Необходимое для регистрации количество подписей
- •Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •Сроки выдвижения кандидатов
- •Самовыдвижение кандидатов
- •Выдвижение списков кандидатов
- •Избирательный счет
- •Первый финансовый отчет
- •Избирательный залог
- •Сбор и проверка подписей
- •Регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •Организационные вопросы избирательной кампании списки и количество избирателей
- •Формирование нижестоящих комиссий
- •Избирательные бюллетени и открепительные удостоверения
- •Сводные плакаты избирательной комиссии
- •Обучение руководителей нижестоящих комиссий
- •Об использовании должностного или служебного положения
- •Агитационный период понятие агитации, сроки агитации
- •Мониторинг сми
- •Мониторинг газет
- •Мониторинг телевидения и радио
- •Заказ печатных площадей и эфирного времени
- •Получение печатной площади и эфирного времени после восстановления регистрации
- •Нарушение законодательства об интеллектуальной собственности
- •Использование изображений и высказываний физических лиц
- •Печатные агитационные материалы
- •Выходные данные
- •Представление экземпляров в избирательную комиссию
- •Размещение агитационных материалов
- •Размещение наружной рекламы
- •Массовые мероприятия Встречи с избирателями
- •Родительские собрания
- •Праздники, торжества и рабочие встречи
- •Собрания общественных организаций
- •Голосование и подведение итогов
- •Досрочное голосование
- •Кураторство в день голосования
- •Контроль в участковых комиссиях Наблюдатели
- •Заманивание избирателей на голосование
- •Голосование, подсчет, составление протокола
- •Об электронном голосовании
- •Обработка итогов голосования в комиссиях, принимающих протоколы от участковых комиссий
- •Погашение остатков бюллетеней, открепительных удостоверений
- •Прием и проверка протоколов
- •Ввод в гас «Выборы»
- •Подготовка комиссии к приему протоколов
- •Хранение документов
- •Приложения Приложение 1. Образец уведомления о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса
- •Уведомление о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса
- •Приложение 2. Проект решения о сводных плакатах
- •Приложение 3. Проект договора со сми
- •Договор
- •О предоставлении эфирного времени за плату
- •Для целей предвыборной агитации
- •1. Предмет договора
- •2. Права и обязанности исполнителя
- •3. Права и обязанности заказчика
- •4. Стоимость услуг и порядок расчетов
- •5. Ответственность сторон
- •6. Форс-мажор
- •7. Прочие условия
- •8. Срок действия договора
- •Даты, продолжительность и стоимость размещения агитационных материалов
- •Приложение 4. Назначение наблюдателя в участковую избирательную комиссию от кандидата, избирательного объединения
- •Приложение 5. Проект Рекомендаций по наблюдению в участковой комиссии в день голосования и при подсчете голосов
- •Часть 1. Подготовка к наблюдению Правовые и неправовые основы проведения выборов
- •Кому предназначены эти рекомендации
- •Специфика текущих выборов
- •Основная цель наблюдения
- •Нарушения и их фиксация
- •Назначение наблюдателей и членов уик с псг
- •Чем отличается наблюдатель от члена уик с псг? Полномочия члена уик с псг
- •Полномочия наблюдателя
- •Если Вас пытаются удалить с участка
- •Психологическая и организационная подготовка наблюдателя Подготовьтесь морально
- •Что надо иметь при себе
- •Часть 2. Этапы наблюдения Знакомство с комиссией
- •Начало наблюдения в день голосования
- •Наблюдение в ходе голосования
- •Выдача бюллетеней в помещении для голосования
- •Голосование по открепительным удостоверениям
- •Голосование вне помещения
- •Агитация и подкуп в ходе голосования
- •Закрытие участка и подведение итогов голосования
- •О заполнении Протоколов
- •Этап 1: Погашение неиспользованных и испорченных избирательных бюллетеней
- •Этап 2: Работа со списками избирателей
- •Этап 3: Непосредственный подсчет голосов
- •Этап 4: Заполнение остальных строк Протокола; проверка контрольных соотношений
- •Этап 5: Упаковка документов, окончательное оформление Протоколов и выдача заверенных копий
- •Передача протоколов в вышестоящую комиссию
- •Приложение 6. Образец заявления о нарушении избирательного законодательства
- •Приложение 7. Образец заявления о нарушении п.18 ст.68 (порядка подсчета голосов)
- •Приложение 8. Проект Порядка приема протоколов участковых избирательных комиссий в вышестоящей избирательной комиссии
- •Об авторе
- •Административные избирательные технологии и борьба с ними
- •119019, Москва, г-19, а/я 236.
Милиция, прокуратура, фсб
Милиция и прокуратура в меньшей степени зависят от местной власти, хотя и сохраняют с ней довольно тесные отношения. Еще в меньшей степени от местной власти зависят территориальные отделения ФСБ. Всё перечисленное представляет собой иерархически устроенные федеральные структуры. Степень их закрытости и силы внутрисистемных связей увеличивается от милиции (которая частично находится в компетенции региональных властей) к ФСБ. В такой же последовательности уменьшается и степень их влияния на местные выборы. На региональных выборах достаточно хорошо прослеживается роль милиции, а прокуратура может оказаться нейтральной. На федеральных выборах будут задействованы все эти структуры.
Заметим, что милиция и прокуратура обязаны реагировать на нарушения избирательного законодательства. Однако практика показывает, что они слабо реагируют на сигналы из избирательных комиссий. Лишь в том случае, если эти сигналы подкреплены просьбой из администрации или если нарушения задевают непосредственные интересы этих структур, предпринимаются активные действия.
Бывают случаи, когда милиция, прокуратура или ФСБ действуют в интересах кандидата, который служит или тесно связан с этими органами. В этих случаях наблюдается активизация соответствующих органов: усиление милицейского патрулирования улиц, выемки избирательной документации (был случай изъятия прокуратурой у избирательной комиссии подписных листов для проверки) или агитационных материалов «экстремистского» характера.
Милиция в большей степени связана с местной и региональной властью, прокуратура находится в промежуточном положении, ФСБ, естественно, в большей степени связана с властью федеральной. В этом отношении интересны случаи столкновения электоральных интересов администраций разного уровня: местной и региональной, региональной и федеральной. Мы уже упоминали о случае «прокурорских методов» предвыборной борьбы против «нежелательного» для федеральной администрации кандидата (см. раздел «Давление на «неадминистративных» претендентов»). Другой пример – выборы губернатора Курской области в 2000-м году. Тогда Курская областная прокуратура не успела вовремя сориентироваться и выступила на стороне действующего губернатора, не поддерживавшегося федеральной властью. Но представленные в суде документы были столь убедительны, что суд отменил регистрацию этого кандидата. При этом упомянутые документы носили служебный характер и вряд ли были бы доступны избирательному штабу заявителя, если бы он не получил помощь от компетентных органов.
СУД
В вопросах, касающихся споров между гражданином и государством, суды не проявляют беспристрастного и объективного подхода. Объясняется это инкорпорированностью судей в номенклатурную систему, слишком тесной связью судебной и исполнительной властей, зависимостью и незащищенностью судей. Связь судов и администрации соответствующего уровня очень хорошо проявляется в противоречивости, а иногда и абсурдности судебных решений по избирательным спорам.
Суды играют роль «второго эшелона обороны» избирательного бюллетеня от «нежелательных» кандидатов. Примерно половина всех отказов в регистрации обжалуется в суде. В большинстве случаев суды принимают сторону избирательной комиссии. Анализ таких дел свидетельствует, что суды по-разному относятся к нарушениям со стороны кандидатов и со стороны комиссий: первые оцениваются намного строже, чем вторые.
Мотивация судебных решений слишком часто совпадает с мотивацией стороны, прямо или косвенно представляющей интересы администрации. Это легко объяснимо: в судебной практике автора были случаи, когда он представлял «административную» сторону и судья предлагал ему написать проект судебного решения.
У администрации нет никаких принципиальных преград, которые не позволяли бы ей связаться с председателем суда и намекнуть на желательность того или иного решения. Это обуславливает роль судов как инструмента административных избирательных технологий.
АРМИЯ
В тех регионах, где расположены крупные армейские части, армия, в первую очередь солдаты-срочники, могут оказать хорошую помощь в обеспечении явки и нужного результата на федеральных и региональных выборах. Несмотря на то, что формально армейское начальство не подчинено региональному, оно также, как и региональное начальство, представляет собой номенклатурную элиту. Поэтому обычно между руководителями регионов и военначальниками регионального масштаба существует тесная дружба.
Электоральная задача военначальника – обеспечить явку подчиненных ему солдат и офицеров. В условиях армии это сделать нетрудно, несмотря на принцип добровольности голосования. Агитация в армейских частях, как известно, запрещена. Она может заменяться соответствующим информированием.