- •Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними
- •Isbn 978-5-94420-029-7 © Бузин а. Ю., 2007 Краткое оглавление
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов 20
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты 65
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 117
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов 20
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты 65
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 117
- •Часть 1. Подготовка к наблюдению 232
- •Часть 2. Этапы наблюдения 247
- •От издателя
- •От редактора
- •Предисловие
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов Зачем нашему государству нужны выборы?
- •Немного истории
- •Избирательное законодательство и избирательная практика российское избирательное законодательство и источники избирательного права
- •Адаптация избирательной практики
- •Адаптация избирательного законодательства
- •Организация выборов в России: теория и практика система избирательных комиссий в рф
- •Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
- •Избирательные комиссии субъектов Федерации
- •Территориальные комиссии
- •Избирательные комиссии муниципальных образований
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Что такое «временная избирательная комиссия»?
- •Иерархия комиссий
- •«Приручение» избирательных комиссий
- •Администрация и выборы
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты Понятие и типология
- •Формы административных избирательных технологий административные избирательные технологии в период между избирательными кампаниями
- •Манипулирование волеизъявлением посредством сми
- •«Стерилизация» избирательного бюллетеня
- •Активизация деятельности администрации
- •Давление на «неадминистративных» претендентов
- •Помощь и создание благоприятных условий «административным» претендентам
- •Обеспечение явки и принуждение к голосованию
- •Прямые фальсификации итогов голосования
- •Инструменты административных избирательных технологий
- •Администрация и аппарат администрации
- •Курируемые администрацией отрасли (жкх, предпринимательство, образование, здравоохранение, социальное обеспечение)
- •Органы административного надзора
- •Милиция, прокуратура, фсб
- •Средства массовой информации
- •Квазиобщественные объединения
- •Влияние на партийную систему
- •Политтехнологи
- •Избирательные комиссии как инструмент административных избирательных технологий администрация и избирательные комиссии
- •Роль различных типов избирательных комиссий в административных избирательных технологиях
- •Комиссия, организующая выборы
- •Регистрирующая комиссия
- •Комиссии субъектов Федерации
- •Избирательная комиссия муниципального образования
- •Территориальные избирательные комиссии
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям
- •Формы противодействия административным избирательным технологиям
- •Участие в работе избирательных комиссий формы участия в работе избирательных комиссий
- •Общие правила работы в избирательных комиссиях
- •Адаптация
- •Первое заседание избирательной комиссии
- •Административная рабочая группа
- •Подготовка к заседаниям комиссии
- •Главные правила бюрократического общения
- •Документы комиссии
- •Ознакомление с документами и снятие копий
- •Регламент комиссии
- •Назначение члена с правом совещательного голоса
- •Начало избирательной кампании
- •Назначение выборов Сроки проведения выборов
- •Выборы основные, повторные и дополнительные
- •Органы, уполномоченные назначать выборы
- •Сроки назначения выборов
- •Нарезка избирательных округов и участков
- •Период избирательной кампании
- •Календарный план избирательной кампании
- •Смета расходов избирательной комиссии
- •Государственные и муниципальные сми
- •Расценки на размещение и изготовление агитационных материалов
- •Счет для избирательного залога
- •Правила финансирования избирательной кампании
- •Необходимое для регистрации количество подписей
- •Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •Сроки выдвижения кандидатов
- •Самовыдвижение кандидатов
- •Выдвижение списков кандидатов
- •Избирательный счет
- •Первый финансовый отчет
- •Избирательный залог
- •Сбор и проверка подписей
- •Регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •Организационные вопросы избирательной кампании списки и количество избирателей
- •Формирование нижестоящих комиссий
- •Избирательные бюллетени и открепительные удостоверения
- •Сводные плакаты избирательной комиссии
- •Обучение руководителей нижестоящих комиссий
- •Об использовании должностного или служебного положения
- •Агитационный период понятие агитации, сроки агитации
- •Мониторинг сми
- •Мониторинг газет
- •Мониторинг телевидения и радио
- •Заказ печатных площадей и эфирного времени
- •Получение печатной площади и эфирного времени после восстановления регистрации
- •Нарушение законодательства об интеллектуальной собственности
- •Использование изображений и высказываний физических лиц
- •Печатные агитационные материалы
- •Выходные данные
- •Представление экземпляров в избирательную комиссию
- •Размещение агитационных материалов
- •Размещение наружной рекламы
- •Массовые мероприятия Встречи с избирателями
- •Родительские собрания
- •Праздники, торжества и рабочие встречи
- •Собрания общественных организаций
- •Голосование и подведение итогов
- •Досрочное голосование
- •Кураторство в день голосования
- •Контроль в участковых комиссиях Наблюдатели
- •Заманивание избирателей на голосование
- •Голосование, подсчет, составление протокола
- •Об электронном голосовании
- •Обработка итогов голосования в комиссиях, принимающих протоколы от участковых комиссий
- •Погашение остатков бюллетеней, открепительных удостоверений
- •Прием и проверка протоколов
- •Ввод в гас «Выборы»
- •Подготовка комиссии к приему протоколов
- •Хранение документов
- •Приложения Приложение 1. Образец уведомления о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса
- •Уведомление о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса
- •Приложение 2. Проект решения о сводных плакатах
- •Приложение 3. Проект договора со сми
- •Договор
- •О предоставлении эфирного времени за плату
- •Для целей предвыборной агитации
- •1. Предмет договора
- •2. Права и обязанности исполнителя
- •3. Права и обязанности заказчика
- •4. Стоимость услуг и порядок расчетов
- •5. Ответственность сторон
- •6. Форс-мажор
- •7. Прочие условия
- •8. Срок действия договора
- •Даты, продолжительность и стоимость размещения агитационных материалов
- •Приложение 4. Назначение наблюдателя в участковую избирательную комиссию от кандидата, избирательного объединения
- •Приложение 5. Проект Рекомендаций по наблюдению в участковой комиссии в день голосования и при подсчете голосов
- •Часть 1. Подготовка к наблюдению Правовые и неправовые основы проведения выборов
- •Кому предназначены эти рекомендации
- •Специфика текущих выборов
- •Основная цель наблюдения
- •Нарушения и их фиксация
- •Назначение наблюдателей и членов уик с псг
- •Чем отличается наблюдатель от члена уик с псг? Полномочия члена уик с псг
- •Полномочия наблюдателя
- •Если Вас пытаются удалить с участка
- •Психологическая и организационная подготовка наблюдателя Подготовьтесь морально
- •Что надо иметь при себе
- •Часть 2. Этапы наблюдения Знакомство с комиссией
- •Начало наблюдения в день голосования
- •Наблюдение в ходе голосования
- •Выдача бюллетеней в помещении для голосования
- •Голосование по открепительным удостоверениям
- •Голосование вне помещения
- •Агитация и подкуп в ходе голосования
- •Закрытие участка и подведение итогов голосования
- •О заполнении Протоколов
- •Этап 1: Погашение неиспользованных и испорченных избирательных бюллетеней
- •Этап 2: Работа со списками избирателей
- •Этап 3: Непосредственный подсчет голосов
- •Этап 4: Заполнение остальных строк Протокола; проверка контрольных соотношений
- •Этап 5: Упаковка документов, окончательное оформление Протоколов и выдача заверенных копий
- •Передача протоколов в вышестоящую комиссию
- •Приложение 6. Образец заявления о нарушении избирательного законодательства
- •Приложение 7. Образец заявления о нарушении п.18 ст.68 (порядка подсчета голосов)
- •Приложение 8. Проект Порядка приема протоколов участковых избирательных комиссий в вышестоящей избирательной комиссии
- •Об авторе
- •Административные избирательные технологии и борьба с ними
- •119019, Москва, г-19, а/я 236.
Собрания общественных организаций
Собрания ветеранов, многодетных семей и т.п. формально не являются мероприятиями, организуемыми администрацией. Однако часто такие собрания превращаются во встречу с избирателями. Часто на таких собраниях раздают подарки, продуктовые наборы. Лучшим способом фиксации подобного рода мероприятий будет участие в них «своих» ветеранов, членов общественной организации. Если удастся получить письменные показания о выдаче подарков, то это будет сильное доказательство. Полезно зафиксировать выдачу подарков на видеокамеру.
Пикеты
Пикеты с демонстрацией и выдачей агитационных материалов или пикеты для сбора подписей обычно используются «неадминистративными» кандидатами, избирательными объединениями. Поэтому за ними строго следит милиция: она может разогнать пикет и даже забрать пикетчиков в отделение.
Строго говоря, вопрос о том, подпадают ли упомянутые пикеты под действие Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», является спорным (они не совсем подпадают под определение пикета). Тем не менее, лучше всего заранее предупредить администрацию, и особенно – милицию о проведении подобных мероприятий. Еще лучше добыть какое-нибудь подтверждение о разрешении проведения агитационного пикета.
В любом случае, участники подобных акций должны иметь с собой паспорта и выписку из Закона о гарантиях о том, что агитация разрешается в любой, допускаемой законом форме (п.1 ст.48 ФЗГ).
Голосование и подведение итогов
Борьба с прямыми фальсификациями в некотором смысле легче, чем с применением административных избирательных технологий на других стадиях избирательной кампании. Тому есть несколько причин.
Во-первых, прямые фальсификации поддаются более строгой фиксации, они лучше документируются. Во-вторых, они являются прямыми нарушениями закона, за которые установлена уголовная ответственность. В-третьих, процедуры, связанные с голосованием и подсчетом, по объективным причинам прописаны в законе более четко, чем другие избирательные процедуры. В-четвертых, организация грамотного наблюдения за голосованием и подсчетом голосов существенно снижает риски прямых фальсификаций. И, наконец, прямые фальсификации не производятся в комиссиях высшего уровня, поэтому обнаружение прямых фальсификаций может повлечь за собой наказание только «стрелочников».
Административное участие в прямых фальсификациях может проявляться в разных формах, но в любом случае необходима некоторая договоренность с руководством, либо, хотя бы с членом участковой избирательной комиссии. Исключение составляет случай подмены бюллетеней досрочного голосования в вышестоящей комиссии (см. раздел «Досрочное голосование»). Администрация может лишь давать «рекомендации» членам избирательных комиссий о том, что желательно было бы сделать и как этого добиться. Непосредственная реализация фальсификаций происходит руками членов комиссий, – участковой, вышестоящей, которые, сами по себе могут быть сотрудниками администрации, государственными, муниципальными или бюджетными служащими. В некоторых случаях тактику фальсификации предлагает избирательный штаб, он же, совместно с администрацией, может привлекать и исполнителей – избирателей.
Мы не будем подробно описывать методы и способы противодействия прямым фальсификациям; этому вопросу можно посвятить отдельную книгу.
Методы противодействия фальсификациям непосредственно в участковых избирательных комиссиях сводятся к грамотному наблюдению в помещении для голосования в день голосования и при подсчете голосов. С целью знакомства с методами грамотного наблюдения в участковых комиссиях мы разместили в Приложении 5 рекомендации по наблюдению за ходом голосования и подведением итогов голосования на избирательном участке, а также образцы заявлений о нарушениях.
На избирательных участках в день голосования могут присутствовать представители средств массовой информации. Приглашение представителей СМИ в наиболее «горячие» точки позволяет предотвратить или, по крайней мере, зафиксировать серьезные нарушения.
В некоторых случаях бывает полезно провести профилактическую работу с руководителями участковых избирательных комиссий в форме вручения им напоминания об административной ответственности за фальсификации и вмешательство в работу избирательных комиссий (ст.ст. 141, 142, 142.1 УК РФ, ст.ст.5.6, 5.10,5.22-25 КоАП РФ).
В этом разделе мы кратко опишем основные административные методы вмешательства в ход голосования и подведение итогов голосования. Специальное внимание будет уделено противодействию фальсификациям в комиссиях среднего звена. Заметим, что некоторые методы фальсификации связаны с обязательным наличием неучтенных бюллетеней (см. раздел «Избирательные бюллетени и открепительные удостоверения»).