45. Создание благоприятных условий для нововведений в России и за рубежом Инновационная политика государства

Инновационная политика государства

Регулирование инновационной деятельности во всех развитых странах мира осуществляется на различных уровнях:

на уровне государства в целом;

на уровне отдельного региона;

на уровне организации, предприятия, фирмы.

Важнейшая форма государственной поддержки развития инноваций — законодательное регулирование инновационной деятельности, всемерная поддержка малого бизнеса, создание благоприятного инновационного климата.

Одним из инструментов осуществления государственной поддержки инновационной деятельности служит разработка инновационных прогнозов концепций развития российской науки.

Условия, которые создает государство для инновационной деятельности, подразделяются на экономические, организационные и правовые.

1. К экономическим можно отнести такие факторы, как: уровень развития рыночных отношений; активизация предпринимательства; пресечение недобросовестной конкуренции; создание определенных льготных налоговых условий для проведения инновационной деятельности всеми субъектами; -развитие лизинга наукоемкой продукции; поддержка отечественной инновационной продукции на международном уровне и др.

2.Важными факторами организационного регулирования государством инновационной деятельности выступают:

государственное содействие развитию инновационной инфраструктуры;

содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров;

информационная поддержка, включая обеспечение доступа к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, завершенных

инновационных проектах и программах и т.п.

3.К числу правовых условий, создаваемых государством для инновационной деятельности, следует отнести:

- охрану прав и интересов участников инноваций;

правовые основы взаимоотношений субъектов, участвующих в инновационной деятельности и др.

Все перечисленные условия способствуют созданию благоприятного инновационного климата, обеспечению приоритета инновационной деятельности. Методы государственного регулирования инновационных процессов

Меры государственного регулирования инноваций :

1.К методам прямого регулирования в первую очередь относится финансирование НИОКР и инновационных проектов непосредственно из бюджетных средств. Инвестиции из государственных источников могут направляться как государственным, так и частным организациям. В целях диверсификации инновационных вложений создаются специализированные холдинговые инновационные компании под государственным контролем.

2. Значение методов косвенного регулирования инновационных процессов определяется тем, что они требуют значительно меньше бюджетных средств по

сравнению с прямым финансированием. Кроме того, методы косвенного регулирования охватывают практически всех участников инновационного процесса. Наиболее широко используемыми косвенными методами государственного регулирования являются различные налоговые льготы. Важнейшим методом косвенного регулирования инноваций является государственная поддержка малого и среднего инновационного предпринимательства, обладающего достаточной гибкостью для разработки и распространения нововведений.

Регулирование инновационной деятельности на региональном уровне

1. Сущность, принципы и задачи региональной инновационной политики.

Государственные органы субъектов РФ заинтересованы в наращивании и эффективном использовании инновационного потенциала, поскольку развитие народнохозяйственных комплексов и упрочение финансовой базы регионов невозможно без самых передовых, наукоемких технологий и освоения выпуска новой конкурентоспособной продукции мирового уровня.

Региональная научно-техническая и инновационная политика выражается в отношении органов гос.власти субъектов РФ к научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Основные задачи региональной инновационной политики состоят в

следующем:

1. Формирование нормативно-правовой базы инновационной деятельности в рыночных условиях, включая защиту интеллектуальной собственности, законных прав и интересов субъектов этой деятельности;

2.Создание условий для активизации инновационной деятельности

3.Формирование территориального заказа на научную, научно-техническую и инновационную продукцию

4.Стимулирование изобретательской деятельности, притока молодежи в науку, импорта новых научно-технических знаний, технологий и экспорта собственных технологий и наукоемкой продукции.

5. Обеспечение полноценной информационной среды.

Управление инновационной деятельностью в регионе.

Для осуществления государственного управления в инновационной деятельности создается специализированный орган администрации региона, например, комитет по науке. Законодательная ветвь власти - областная дума -создает свой комитет, обеспечивающий решение проблем сферы образования, науки и техники. Кроме того, демократизация процесса управления предполагает функционирование при администрации региона коллегиальных органов, например, коллегии при комитете по науке. В итоге все ветви власти региона в пределах своих полномочий и на демократических началах обеспечивают в той или иной мере участие государства в поддержке и развитии научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Инструменты государственной поддержки инновационной деятельности в регионе

В распоряжении администрации регионов имеется многообразие форм и способов регулирования и поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности. К ним относятся:

- полное или частичное финансирование на конкурсной основе программ и проектов за счет средств бюджета региона;

- выдача на конкурсной основе грантов научным работникам и организациям;

-предоставление бюджетных ссуд на реализацию программ и проектов;

-передача собственности региона для реализации программ и проектов;

-предоставление льгот по уплате налогов, сборов, пошлин и иных видов платежей в бюджет региона организациям, ведущим инновационную деятельность;

-предоставление гарантий, поручительств и компенсации ставки банковских кредитов при реализации программ и проектов;

-направление в органы государственной власти ходатайств по выделению средств из федерального бюджета на финансирование программ и проектов;

- выдача рекомендательных писем инициаторам инновационных проектов;

- проведение региональных конкурсов и рекламы проектов;

- разработка и введение нормативно-методических документов, способствующих развитию инновационной деятельности и др.

Финансирование инновационной деятельности

Внешнее финансирование инновационной деятельности предполагает привлечение и использование средств государства, финансово-кредитных организаций, отдельных граждан и нефинансовых организаций. Формы внешнего финансирования могут быть различными: бюджетное финансирование, использование банковских кредитов, финансирование в форме лизинга и др.

Внутреннее финансирование инновационной деятельности предусматривает использование собственных средств организаций и предприятий. Сюда, прежде всего, входят часть прибыли и амортизационных отчислений, акционерный капитал предприятия. Среди внешних форм финансирования инновационной деятельности выделяются в первую очередь бюджетные кредиты и ассигнования из бюджета.

Особенности управления инновационной деятельностью в промышленно развитых странах

Созданы модели национальных инновационных систем, в рамках которых формируются их национальные особенности. К таким особенностям НИС могут быть отнесены: роль государства и частного сектора в выполнении инновационных функций; соотношение фундаментальных, прикладных исследований и разработок; динамика развития и отраслевая структура инновационной деятельности.

Несмотря на разнообразие национальных научных систем и их особенностей,

для основных промышленно развитых стран в управлении инновациями прослеживается ряд общих тенденций. К ним относятся:

усиление регулирующих функций государства в инновационной сфере;

усиление целевой ориентации инновационных разработок.

Новейшей тенденцией является сокращение прямого государственного участия в финансировании инновационной деятельности. Кроме того, к общим тенденциям следует отнести интеграцию различных областей науки, техники и производства и развитие системы горизонтальных связей. Горизонтальные связи типа «отрасль — отрасль», «предприятие — предприятие» и др. обеспечивают межотраслевую передачу технологий. Опыт США и других стран показывает, что создание «третьего звена» между наукой и производством в рамках расширения горизонтальных связей т. е. системы организаций (консультационные фирмы, специализированные организации по внедрению инноваций, обслуживанию потребителей), значительно облегчило межотраслевой научно-технический обмен и способствовало эффективному внедрению инноваций.

Эти тенденции свидетельствуют о сочетании в промышленно развитых странах национальной и глобальной научно-технической, инновационной стратегии. Методы воздействия государства на инновационную деятельность

Прямые методы государственного регулирования инновационного процесса осуществляются преимущественно в двух формах: административно-ведомственной и программно-целевой,

В США программно-целевой подход используется в настоящее время как особо важная форма проведения государственной научно-технической политики и основной метод государственного финансирования, прежде всего военно-космических НИОКР.

К косвенным методам воздействия государства в промышленно развитых странах относится либерализация налогового законодательства, в частности, применение налоговых льгот.

К косвенным методам воздействия в области инновационной политики относятся и законодательные акты. Они весьма разнообразны и касаются многих областей влияния на инновационную политику.

Структура управления и организационные формы инновационной

деятельности в промышленно развитых странах в инновационном механизме управленческие и организационные аспекты занимают важное место. Во многих из них осуществляется многоступенчатое управление и используются различные организационные формы инновационных отношений.

В США система управления инновационным процессом состоит из трех уровней: высшего государственного, среднего государственного, или ведомственного, и нижнего государственного, или институционального.

Финансирование инновационной деятельности за рубежом

Главный финансовый инструмент государственной научно-технической политики — использование средств государственного бюджета. В развитых странах государство несет от 20 до 50% национальных научных, инновационных расходов. Доля затрат на исследовательские работы и инновационные разработки в общей сумме государственных расходов невелика, но в последние 20 лет достаточно стабильна. Она составила 6- 7% в США, 4-5% - в ФРГ

Ведущей страной в области финансирования НИОКР остаются США. Важным показателем масштабности финансирования инновационной деятельности является доля расходов на НИОКР в валовом внутреннем продукте. Этот показатель в США составляет 2,45%. В Японии он равен 3%, Структура затрат на НИОКР в развитых странах различна. Это зависит от приоритетов государственной инновационной политики и степени вовлеченности в инновационный процесс частного сектора.

Источниками финансирования инновационных разработок являются частный и государственный сектор. Частный сектор является главным источником финансирования НИОКР в экономически развитых странах. На его долю приходится 48-72% общего объема финансирования научных исследований и технических разработок в США, Японии, ФРГ и Франции. С точки зрения использования зарубежного опыта и сравнительной оценки важно сопоставить основы инновационной политики и инновационного механизма зарубежных стран, например США и России. Сравнительный анализ показывает, что основы инновационной политики, и основные элементы инновационного механизма в принципиальном плане по сравниваемым странам не отличаются. При этом организационные и управленческие аспекты инноваций, а также прямые меры воздействия государства практически идентичны (по структуре, формам, функциям и задачам), а имеющиеся различия не являются принципиальными.

По косвенным методам воздействия в области инноваций подходы сближаются. Имеются различия лишь в методах и порядке финансирования инноваций и инновационном законодательстве. Но и по этим элементам происходят определенные сдвиги и намечается сближение позиций (так, в России создаются специальные фонды, разрабатывается ряд законодательных актов и т. д.). Близость и аналогичность основ научно-технической, в частности инновационной, политики России и промышленно развитых стран, а также идентичность многих элементов инновационного механизма свидетельствуют о том, что научно-технический прогресс, закономерности развития науки и тенденции инновационного процесса едины для всех экономических систем, независимо от моделей экономического развития.