31. Негосударственные участники мо.

Многие авторы обращают внимание на то, что современное гос-во не может достаточно эффективно работать в сфере охраны окр среды, обеспечения эконом роста, тк наряду с гос-вами этими вопросами стали активно заниматься новые участники МО – негосударственные акторы: международные межправительственные и неправительственные орг, ТНК, внутригос-венные регионы, различного рода движения. Они играют все большую роль на мировой арене, воздействия на международную среду и ограничивая роль гос-в. В связи с этим говорят об утрате гос-вами части своих полномочий, своего суверенитета. Гос-ва вынуждены все более считаться, с одной стороны, с международными организациями и инст, а с др стороны, со своими внутригосударственными регионами. Которые активно выходят на международную арену, развивая торговые, культурные и др отношения.

Одни негосударственные акторы позитивные, их деятельность направлена на поддержание стабильного мирового развития, другие видят свою задачу в дестабилизации существующего порядка (террор). Некоторые (ТНК и ТНБ) ориентированы только на получение прибыли могут рассматривать свое существование на международной арене краткосрочно.

Процесс формирования новых негосударственных участников и их диверсификация продолжаются. Фактором, который оказывает влияние на мировые политические процессы, является деятельность СМИ. Их часто приравнивают к самостоятельным участникам мировых полит процессов.

Некоторые акторы описывают как гибридные образования – соединение гос и негос структур, в бизнесе например. (Зегберс). Сферы всех участников МО переплетается и это ведет к ряду следствий. Так, Кохэн и Най говорят о том, что сегодня мир усложнился, количество актороы, в отличие от вестфальской системы, стало огромным.

В связи с эти возникают определенные проблемы: проблема ответственности международных акторов за их действия на международной арене; сложность взаимосвязей участников МО, которые трудно проследить и просчитать – неопределенность; парадокс участия – чем меньше участников МО и чем более они однородны, тем предсказуемее их действия и последствия действий; сложность, запутанность, отсутствие согласованности даже в рамках одного актора – гос-ва.

Но все же гос-ва остается основной формой политической организации современного общества, главным актором на мировой арене, но одновременно с этим оно адаптируется к новым условиям и приспосабливает их к себе.

33. Мпо как международный актор.

МПО создаются на основании международного договора, объединения государств для сотрудничества в какой-либо сфере.

Зоргбиб выделяет 3 основные черты, определяющие МПО: политическая воля к сотрудничеству, зафиксированная в учредительных документах, наличие постоянного аппарата, обеспечивающего преемственность в развитии организации, автономность компетенций и решений.

Венский конгресс 1815, а именно его заключительный акт, провозгласил появление нового участника - первой МПО – Постоянной комиссии по судоходству по Рейну. К концу 19 века в мире существовало более 10 подобных организаций, которые появились в результате индустриальной революции, которая породила потребность в функциональном сотрудничестве гос-в в области пром-сти, техники и коммуникаций. Международный телеграфный союз, Всемирный почтовый союз, Международный с/х институт, Международная санитарная конвенция.

МПО политического характера стали появляться после первой мировой – Лига наций, МОТ, и особенно после Второй мировой, когда была образованы ООН, призванная служить гарантом коллективной безопасности и сотрудничества стран-членов в полит, эконом, соц и культурной областях. Параллельно с развитием ее специализированных органов и институтов создаются МПО регионального и межрегионального уровня для развития отношений в различных областях: ОЭСР, Совет Европы, Евратом, ЕАСТ, ЛАГ.

Потребности функционирования таких организаций вызывают необходимость созыва периодических конференций представителей входящих в нее стран. А это ведет к созданию постоянных административных структур – аппарата. В ООН сейчас более 50 тыс чел.

Увеличение МПО – свидетельство роста взаимозависимости государств и их многостороннего сотрудничества на постоянной основе. Со временем такие орг приобретают определенную автономию по отношению к гос-вам-членам и становятся отчасти неподконтрольными.

Наднациональные институты. Чьи решения являются обязательными для стран-членов – явление редкое. В рамках ЕС – Комиссия, Совет министров и Суд. Решения принимаются на основе квалифицированного большинства.

Различные типологии МПО. По геополитическому критерию: универсальные (ООН), межрегиональные (Орг исламской конференции), региональные (Латиноамериканская экономическая система), субрегиональные (Бенилюкс). По сфере и направленности их деятельности: общецелевые (ООН), экономические (ЕАСТ), военно-политические (НАТО), финансовые (МВФ), научные (Эврика), технические (Международный союз телекоммуникаций).

ООН в условиях холодной войны нередко служила местом ожесточенных пропагандистских схваток, выступала как сугубо политизированное учреждение. Отмечают обратную сторону равноправия всех членов ООН. Решающее большинство может быть составлено странами, которые представляют менее 10% мирового населения.

С1980-1990 окончание холодной войны привело к возникновению новых возможностей укрепления ООН, увеличению ее потенциала и эффективности. Но тем не менее, всякая МПО ограничена рамками госудасрвенно-центричной модели поведения.

По Баркину, акторность МПО можно рассматривать с точки зрения режимного подхода, который рассматривает межд орг в качестве режимов. Организации определяются как «совокупность принципов, норм, процедур, правил принятия решений, в которых отражено совпадение интересов акторов по определенному кругу вопросов» (Краснер).

Режимный подход представлен двумя направлениями:

1. Рационалистское. Акторность МПО оценивается с т.зр. эффективности их деятельности. Происходит от эконом теории. Гос-ва создают межд орг с целью обеспечения справедливых правил игры и обеспечения гарантированной выгоды. Функции межд орг сводятся к обеспечению транспарентности «политического рынка»: минимизация транзакционных издержек, улучшения обмена инфо, конкретизация прав собственности. Акторность может быть оценена а зависимости от эффективности поставленных перед ними задач. Сокращение транзакционных издержек может осуществляться за счет административного ресурса. Права собственности могут обеспечиваться различными механизмами разрешения споров в основном в экном орг. То есть, акторность понимается как степень полезности межд орг в обеспечении максимально гарантированной выгоды гос-вам, которые их создают.

2. Рефлективистское. Внимание обращается на идеи, которые вырабатываются в рамках межд орг и оказывают влияние на поведение др акторов мировой политики. В свою очередь оно делится на регулятивное (выполнение и соблюдение уже созданных правил) и конститутивное (создание правил, которые выходят за рамки предусмотренных той или иной игрой). Концентрируются на легитимации тех или иных норм поведения, которые общепризнанны в мире. Рефлективисты полагают, что гос-ва будут подчиняться МП, тк иное поведение может быть расценено как незаконное и повлечь за собой межд санкции. Уважение прав чел оказывает большое влияние на поведение гос-в. Они вынуждены их соблюдать, чтобы не повлечь осуждения. Акторность межд орг расценивается с точки зрения их роли как разработчиков и легитиматоров конкретных принципов, которые оказывают влияние на поведение других акторов в целом, определяют круг дозволенных действий и табу в МО.