Билет 1.

1.Значение применения сравнительного метода в изучении проблем федерализма.

В настоящее время в мире насчитывается 25 федеративных государств, которые охватывают почти 40% населения Земли и половину территорий Земного шара. Изучить все многообразие существующих в настоящее время федераций и их основополагающие признаки и специфические черты невозможно без использования сравнительного метода исследования. Сравнение относится к числу общенаучных методов познания,следовательно, возможные границы его применения чрезвычайно широки. Значение данного метода объясняется его функциональностью. Сравнение играет большую познавательную роль. Его использование при изучении политических институтов федеративного государства позволяет собрать огромную информацию, богатый эмпирический материал, далеко выходящий за рамки одной страны. Суть явлений и процессов, происходящих в одном регионе или стране легче познать при помощи сравнения с их подобными явлениями и процессами, имеющими место в других регионах и странах. Однако дело не только в самих по себе широких познавательных возможностях сравнительного метода. Изучение зарубежного опыта позволяет находить наиболее оптимальные варианты решения проблем, возникающих в практике др. стран. Например, как относиться к стремлению субъектов федерации принять непосредственное участие в международных отношениях? Знакомство с опытом зарубежных стран показывает, что ничего предосудительного в этом нет. Это выгодно федеративному государству в целом и каждому субъекту в отдельности, ибо это способствует более глубокой интеграции иFи еёSв межд. систему и тем самым помогает раскрыть экономический и духовный потенциал как самого государства, так и его частей.Проблема заимствования чужого опыта.Сравнительное исследование представляет редкую возможность оценить именно в рамках сопоставления все ценное и привлекательное, что имеется в зарубежном опыте, и то, что несомненно достойно подражания. Но существуют пределы заимствования – конкретно-исторические условия.Нельзя скопировать и опыт зарубежного федерализма. Заимствование ценного опыта возможно, оно даже необходимо, но при условии органической имплантации в живую ткань другого общества.

Познавательная функция: изучение конституций, др. законов федерации и субъектов федерации, соц.-исторических и эконом. условий, от которых зависят межбюджетные отношения, распределение полномочий. Важен для преодоления эгоцентризма и этноцентризма. Сравнительный метод позволяет убрать абсолютизацию и недоучет опыта других цивилизаций. Теоретико-методологическое значение.Позволяет отделить случайное от закономерного, специфическое от общего, редкое от обычного.Нацелено на выявление причинно-следственных связей. В одной стране – одна модель, в дугой – другая. Федерация сверху – более централизована.Сравнение – инструмент построения теории.Теоретико-методологическая роль позволяет строить типологии и классификации. Создание и формирование понятийного аппарата. Позволяет выделить гипотезы, помогает их верифицировать.

2. Условия и формы сотрудничества федерального центра и субъектов федерации в осуществлении международных связей.

Наиболее бесконфликтные отношения федерального центра и составных частей федеративного государства имеют место в тех случаях, когда международная активность субъектов федерации ограничивается внешнеэкономической сферой и исключительно гуманитарными вопросами, хотя не все внешнеэкономические вопросы могут стать предметом международных связей субъектов федераций.

Например, Конституция США возлагает именно на федеральное правительство исключительную ответственность за международные налоговые отношения. Ни один штат не может вступать в договор с иностранной державой по этим вопросам. В то же время договоры, заключаемые федеральной властью США, обычно не распространяются на субнациональные налоги

Все многообразие форм можно разделить на 3 основных вида: географические, содержательные, организационные.

В географическом отношении можно выделить, с одной стороны, связи субъектов федераций с соседними государствами и с входящими в их состав членами федерации или с административно-территориальными единицами унитарных по форме государств, и с другой стороны внешние связи с остальными, географически отдаленными, иностранными государствами.

Связь субъектов с приграничными территориями обусловлена транснациональной природой некоторых проблем ( особенно экология, транспорт и связь).

Примеры:

• канадские провинции и американские штаты тесно сотрудничают (права о великих озерах, об экспорте электроэнергии)

• в австралии провиниции заключили соглашение с литвией об оказании помощи в технологии возделывания засушливых почв

Содержательная: преимущественно связи экономического характера+ вопросы науки, образования, культуры, туризм.

Одним из ведущих направлений внешнеэкономической политики субъектов федераций, несомненно, является содействие экспорту товаров и услуг, что имеет огромное значение как для региональной экономики, так и для национального хозяйства в целом. Субъекты федераций прилагают немалые усилия для наращивания экспорта.

Пример:

Американские штаты имеют программы поддержки экспорта продукции своих предприятий и фирм. Пятнадцать штатов приняли специальное финансовое законодательство, касающееся экспорта и направленное на предоставление займов или грантов фирмам, которые хотят заниматься экспортом.

Другим не менее важным направлением деятельности субъектов федерации, выходящим на внешние связи, является привлечение в свою экономику иностранных инвестиций.

Туризм:

Пример: Значительное внимание американские штаты уделяют такой отрасли, как международный туризм, в которой обращаются многомиллиардные средства. совместно сша и канада – средства в рекламную кампанию по привлечению туристов на великие озера.

С точки зрения организационной – можно выделять непосредственные и опосредованные формы.

Непосредственные:

• Договоры и соглашения, заключаемые субъектами федераций с иностранными партнерами.

• создание зарубежных представительств зарубежом

• Деловые поездки руководителей субъектов

Одиннадцать губернаторов американских штатов и премьер-министров канадских провинций встречаются ежегодно, начиная с 1973 года. На этих встречах обсуждаются такие вопросы, как поставки электроэнергии, экспорт леса и картофеля, борьба с кислотными дождями

• участие в международных организациях, конференциях в статусе самостоятельных или ассоциированных членов, наблюдателей или просто приглашенных.

Если, например, на генеральных конференциях ЮНЕСКО или на других международных конференциях обсуждаются вопросы, относящиеся к компетенции бельгийских коммун, то последние участвуют в их работе либо непосредственно либо в составе бельгийской делегации

• В некоторых субъектах федерации создаются специальные структуры, призванные заниматься указанными связями.

в канадской провинции Альберта есть Министерство по международным и межправительственным отношениям. Некогда в Республике Татарстан существовало Министерство по внешним экономическим связям, позднее упраздненное.

Опосредованные:

• включение представителей в состав общенациональной делегации на переговорах

Представители штатов входили, например, в состав делегации Австралии на Всемирной конференции по подготовке к изменениям климата (1989 г.) и на третьем подготовительном Совещании (1991 г.) Конференции ООН по окружающей среде и развитию.

В Канаде, Бельгии существовала такая же практика

• представительство в верхних палатах федеральных парламентов.

Один из вопросов, также тесно связанный с международной, а точнее, внешнеэкономической, деятельностью субъектов федераций, является их право на внешние заимствования. В американской практике нет каких-либо препятствий к тому, чтобы штаты привлекали иностранные инвестиции в форме кредитов под собственные гарантии. в РФ – запрет на это.

Другая распространенная форма непосредственного участия членов федераций во внешних сношениях – создание ими своих представительств в зарубежных странах.

• В настоящее время американские штаты имеют за границей 180 офисов.

• Пять австралийских штатов имеют 12 зарубежных представительств. Наибольшее их число приходится на штат Виктория, содержащий свои миссии в Лондоне, Франкфурте, Лос-Анджелесе и Токио.

• По Конституции Бельгии коммуны и регионы не могут иметь дипломатические и консульские отношения с иностранными государствами. Однако им не запрещается открывать за рубежом туристические конторы и центры содействия культурному и экономическому сотрудничеству. Две самые крупные общины - французская и фламандская - создавали первоначально культурные центры в Париже, Амстердаме, Киншасе, Осаке. Затем эти центры были использованы и для других целей: сбора экономической информации в стране пребывания, решения инвестиционных и торговых вопросов. В настоящее время Фландрия имеет своих представителей в 11 странах, а валлонский регион примерно в 15 странах.

• Не представлены за рубежом непосредственно швейцарские кантоны.

Зарубежные представительства субъектов федераций выполняют многочисленные и не всегда полностью совпадающие функции. Главными, а иногда единственными, для них являются экономические функции. Например, большинство представительств, созданных канадскими провинциями, имели целью содействие внешней торговле. Постепенно они стали все больше заниматься привлечением иностранных инвестиций и в меньшей мере - туризмом. “Некоторые представительства имеют особые стратегические поручения. Представительства как Онтарио, так и Квебека в Бостоне были открыты с особыми задачами, связанными с областью высоких технологий, так же как и представительство Онтарио в Далласе. Представительство Онтарио в Чикаго было открыто для привлечения инвестиций в производство”.

Билет2.