2. Основные формы участия субъектов федерации во внешних связях.

Меры, предпринимаемые Sпо развитию иностранного туризма, есть одна из форм их участия в международных контактах. Указанные меры включают серию мероприятий по созданию в своих регионах условий, привлекательных для зарубежных туристов.

Весьма многообразны организационные формы, в которые выливается участие Sво внешних связях. С учетом механизма вовлеченияSв международные контакты указанные формы можно подразделить на непосредственные и опосредованные. К первым целесообразно отнести, прежде всего, договоры и соглашения, заключаемыеSс иностранными партнерами – государствами и членами зарубежных федераций. Такие договоры и соглашения заключают, например, субъекты РФ. Используя свои законные права РТ заключила договоры с тремя государствами дальнего зарубежья и правительствами ряда стран ближнего зарубежья. Подобные соглашения заключают практически все субъекты зарубежных федераций.

Другой формой непосредственного участия членов федераций во внешних отношениях является создание ими своих представительств в зарубежных странах. Так, большинство американских штатов и большинство канадских провинций создали в общей сложности более 100 постоянных миссий за рубежом.

По Конституции Бельгии коммуны и регионы не могут иметь дипломатические и консульские отношения с иностранными государствами. Однако им не запрещается открывать за рубежом туристические конторы и центры содействия культурному и экономическому сотрудничеству.

Земли ФРГ до недавнего времени не имели прямого представительства за рубежом. Но сейчас процесс открытия своих представительств в иностранных государствах захватил и их.

Сам факт создания субъектами многих федераций собственных зарубежных представительств является достаточно убедительным доказательством их расширяющихся внешних контактов, включения членов федераций, несмотря на все препятствия, в число активных участников международной жизни.

Как свидетельствует международная практика, штатная численность зарубежных представительств Sзависит в основном от 2х факторов: наличия и степени интереса, главным образом экономического, к данной стране или региону и имеющихся финансовых возможностей. Такое представительство финансируется из бюджета самих субъектов федераций и суммы, идущие на эти цели, тоже неодинаковы. Зарубежные представительстваSвыполняют многочисленные и не всегда полностью совпадающие функции. Главными, а иногда единственными для них являются экономические функции. Например, большинство представительств, созданных канадскими провинциями, имели целью содействие внешней торговле. Постепенно они стали все больше заниматься привлечением иностранных инвестиций и в меньшей мере – туризмом.

Все иностранные представительства Sпередают в соответствующие гос. органы последних информацию и отчеты о своей деятельности. Периодичность отчетов разная. Например, представительства канадских провинций в США обычно отчитываются раз в месяц или ежеквартально. В отношении работающих в штате зарубежных представительств используется принцип ротации кадров. И конечно, учитывая важное значение и специализированный характер выполняемых представительствами функций,Sзарубежных федераций стремятся найти для работы в них специалистов-профессионалов.

К числу форм непосредственного участия Sво внешних связях относятся и деловые поездки руководителейS, других должностных лиц, специалистов-экспертов и т.д. 11 губернаторов американских штатов и премьер-министров канадских провинций встречаются ежегодно, начиная с 1973г. На этих встречах обсуждаются такие вопросы, как поставки электроэнергии, экспорт леса и картофеля, борьба с кислотными дождями, развитие туризма и движение грузового автотранспорта, региональные проблемы, возникшие в результате заключения Североамериканского соглашения о свободной торговле.

В этом плане поездки руководителей SРФ за рубеж не выходят за пределы обычной международной практики. Немаловажным является вопрос об эффективности таких поездок. Для налогоплательщиков далеко не безразлично, совершаются ли такие поездки в деловых или познавательно-образовательных целях, кто и для каких целей включается в состав правительственных делегаций, каков осязаемый результат такого рода вояжей.

Очевидно, поездки руководителей SРФ, как и любые другие деловые поездки гос. чиновников, должны быть строго целенаправленными, иметь преимущественно экономический характер, быть предварительно всесторонне подготовленными со стороны экспертов. Для определения эффективности поездок очень важны последующие анализ и обобщение результатов.

В качестве формы непосредственного подключения Sк внешним связям следует выделить также их участие в международных организациях или международных конференциях в статусе самостоятельных или ассоциированных членов, наблюдателей или просто приглашенных.

Существует много форм опосредованного участия. Наиболее распространенной из них является включение представителей Sв состав общенациональных делегаций или на переговоры по заключению договора или для участия в работе международных организаций и конференций.

Практика включения представителей Sв состав общенациональных правительственных делегаций существует в Канаде. Так, сразу восемь провинций были представлены в канадской делегации на переговорах с ЕС с целью разрешения проблемы, возникшей в связи с проводившейся провинциями Канады политикой цен на спиртные напитки.

Эффективной формой опосредованного участия Sфедераций в МО может стать их представительство в верхних палатах федеральных парламентов. Богатый опыт использования этого канала для усиления своего влияния на иностранные дела имеют американские штаты (через Сенат США) и немецкие земли (через Бундесрат ФРГ).

Sимеют также в своем распоряжении весьма существенные внутренние ресурсы, используя которые они могут оказать немалое влияние на внешнюю, в первую очередь внешнеэкономическую, политику федеративного государства. Среди таких ресурсов, которыми пользуются американские штаты, заметное место занимают правила налогообложения, многонациональных корпораций; законы о закрытии предприятий, ограничивающие свободу собственников прекращать производство и увольнять работников; трудовое законодательство, в особенности законов штатов, регулирующие право на работу; законы штатов, регулирующие право на работу, законы штатов, касающиеся передачи технологии; политика, определяющая условия добычи природных ресурсов и т.д.

Мощным средством влияния на внешнеэкономическую деятельность государств остаются различного рода нетарифные барьеры, которые охватывают широкую и разнообразную совокупность законов, процедур, правил, разрешений, стандартов и других государственных требований, регулирование которыми движения импортируемых товаров и услуг отличается в менее благоприятную сторону, чем движение внутренних товаров. Влиятельные на внешнеэкономическую деятельность меры, которые применяются, например, канадскими провинциями, как субсидирование производства экспортоориентированных товаров и услуг или значительные по объему государственные закупки товаров внутри страны и за рубежом.

Билет 15.