Мазур Шапиро Управление проектами

ям, поэтому было бы преувеличением сказать, что методология УП — панацея от всех сбоев в механизме реформ.

Отметим главные области изменений в сегодняшней России, явля ющиеся предпосылками применения и одновременно потенциальной сферой интересов изучаемой дисциплины:

•ликвидация планово распределительной системы, основанной на принудительном и волевом администрировании, начало фор мирования правовой системы управления экономикой;

•изменение отношений собственности (разгосударствление пред приятий и организаций, акционирование, приватизация и др.);

•процесс демонополизации производителей различного рода то варов и услуг;

•изменение рынка — переход к относительному балансу пред ложения и платежеспособного спроса;

•изменение организационных форм в соответствии с изменени ями отношений собственности и рынка, сопровождающееся де централизацией управления и постепенной передачей опреде ленных функций на места;

•изменение производственной системы, «подстраивающейся» под рынок;

•изменение методов и средств управления, в частности переход на идеологию программного управления;

•отмена государственной монополии в области внешней тор говли;

•формирование рынка инвестиционных проектов, недвижимо сти, ценных бумаг, подрядных и других работ;

•создание рынка инвестиционных компаний, инжиниринговых и консалтинговых фирм, предлагающих свои услуги в области экономической, управленческой, информационной поддержки проектов;

•появление в инвестиционной сфере первых проектно ориенти рованных структур, создаваемых на основе как государствен ных, так и частных предприятий и компаний;

•определенные изменения в психологии управленцев;

32Глава 1. Концепция управления проектами

•развитие новых информационных технологий;

•активное привлечение к реализации инвестиционных проектов иностранных подрядчиков и инвесторов, которые традиционно широко используют методологию управления проектами;

•создание новых рыночных структур, работающих с проектами (инвестиционные фонды, финансовые компании, коммерческие

банки и др.), которые свою работу строят на проектной основе. Объективно возрастает сложность управления экономикой в связи с увеличением числа субъектов управления, усложнением их дей

ствий, снижением уровня профессионализма менеджеров. Современ ная инвестиционная политика направлена на финансирование проек тов, рассчитанных на минимальные сроки и способных принести максимальную прибыль. В таких условиях новый метод становится проверенным инструментом реализации любых проектов необходимо го качества в установленные сроки в рамках принятого бюджета.

Вместе с тем имеется ряд ограничений, существенно сдержива ющих распространение новой методологии для управления как круп ными проектами, так и комплексными программами. К ним относятся не всегда устойчивое функционирование экономики; определенный уровень коррумпированности властей, политические риски; не всегда достаточная инвестиционная активность; высокая инфляция; недоста точная развитость кредитно финансовой и банковской систем, сдержи вающая оборот инвестиций и капиталов; отсутствие надежного обеспе чения гарантий и льгот для инвесторов, в том числе иностранных.

1.3.Взаимосвязь управления проектами и управления инвестициями

Испытанное средство упорядочения любой перестройки, в том числе столь масштабной, как осуществляемая в нашей стране, — про граммно целевой метод управления, в соответствии с которым разра батывается ряд межгосударственных, федеральных, региональных, отраслевых и объектных целевых программ. Каждая программа пред

1.3. Взаимосвязь управления проектами и управления инвестициями 33

ставляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам, срокам и ис полнителям проектов. Их реализация происходит на базе концепции УП.

Основу концепции составляет взгляд на проект как на изменение исходного состояния любой системы, например предприятия, связан ное с затратой времени и средств. Процесс этих изменений, осуществ ляемых по заранее разработанным правилам в рамках бюджета и вре менных ограничений, и составляет сущность новой синтетической дисциплины — УП.

Такой подход позволяет свести все изменения в экономике, управ лении, укладе жизни России (как, впрочем, и других стран бывшего Советского Союза) к системе инвестиционных проектов, а управле ние ими — к управлению инвестициями (говорят также — инвестиционному менеджменту).

В современных условиях совокупность методов и средств УП представляет собой высокоэффективную методологию управления инвестициями, позволяющую:

9 осуществить анализ инвестиционного рынка и сформировать инвестиционный портфель компании с его оценкой по критери ям доходности, риска и ликвидности;

9оценить эффективность инвестиций с учетом факторов риска и неопределенности в рамках так называемого обоснования инве стиций и бизнес плана;

9разработать стратегию формирования инвестиционных ресур сов компании с оценкой общей потребности в них, целесообраз ности использования привлеченных и заемных средств;

9произвести отбор и оценку инвестиционной привлекательности конкретных проектов;

9оценить инвестиционные качества отдельных финансовых ин струментов и отобрать наиболее эффективные из них;

9осуществить планирование и оперативное управление реализа цией конкретных инвестиционных проектов и программ;

9организовать процедуру закупок и поставок, а также управле ние качеством проекта;

Отличия функций проект менеджеров от обязанностей функцио нальных менеджеров показаны в табл. 1.2.

Цели организации (системы)

высокая производительность, прибыльность, рост, стабильность и т.п.

Постоянное взаимодействие на уровне подсистем с целью

оптимизации и сбалансирования целей на всех уровнях взаимодействия

Рис. 1.7. Взаимосвязь целей системы (организации, предприятия) и подсистем (проектов, продуктов)

На рис. 1.8 наглядно представлено соотношение инновационной и рутинной деятельности в функциональном и проектном менеджменте. Тренд линии АВ показывает, что увеличение доли нестандартной (ин новационной) деятельности функциональных менеджеров «превра

Таблица 1.2

Сравнение функций традиционного (функционального) и проектного менеджмента

1.5.Предпосылки развития методов управления проектами/экономикой

Макроэкономические факторы, формирующие инвестицион ный климат. Активность инвестиционного процесса, по существу, определяет жизнедеятельность экономики. Чем эффективнее проте кают процессы расширенного воспроизводства капитала, тем успеш нее развиваются производственный аппарат и социальная инфра структура страны.

Инвестиционная деятельность, ее структура, мощность и степень воспроизводства финансовых активов во многом зависят от состояния экономического организма.

Неблагоприятный инвестиционный климат обусловлен следующи ми основными причинами:

•отсутствием устойчивой правовой стабильности при реализации долгосрочных инвестиционных проектов;

•отсутствием информационной прозрачности, подразумевающей возможность для потенциального инвестора получить полные и достоверные данные о финансовом положении заемщика;

•наличием высокой степени политических и экономических рис ков.

Сегодня становится все более очевидным, что переход к экономи ческому росту во многом будет зависеть от того, насколько успешно будет активизироваться инвестиционная деятельность.

Действующие механизмы управления экономикой. Помимо общих принципов управления и организационной структуры, система управления включает цель и задачи управления, систему методов, ис полнительные экономические и организационные механизмы, законо дательно оформленные правила. Функции управления можно разде лить на основные и обеспечивающие. К основным можно отнести задающую, координирующую, регулирующую и контрольную, к обес печивающим — информационную, экспертно аналитическую, нор мативно методическую.

Важный для характеристики механизма управления экономикой элемент — соотношение между государственным регулированием и саморегулирующей возможностью рыночной экономики. Очевидно, что каждому этапу переходного периода должно соответствовать свое соотношение.

Государственное регулирование экономики осуществляется в двух взаимосвязанных формах, а именно в форме законодательства и в форме программ. Законодательство, с одной стороны, устанавливает нужные государству «правила игры» для всех участников управления с учетом политики в той или иной области, а с другой — отражает льготные условия для участников конкретных программ по приори тетным проблемам. Программы и проекты позволяют реализовывать все функции управления применительно к важнейшим задачам разви

тия как на стадии разработки, так и в процессе осуществления заду манного. Являясь основными регуляторами, законы и программы за нимают разное место в системе управления.

Особенности механизма управления в настоящее время определяют ся переходным периодом к рыночным отношениям, который в свою оче редь требует использования методов и механизмов, характерных как для рыночной системы, основанной на частной собственности и относи тельно свободных ценах, так и (во все меньшей степени) для планово распределительной экономики, основанной на общественной собствен ности. С этой точки зрения можно говорить о том, что работающий в настоящее время механизм управления находится в стадии формирова ния и объективно еще не может давать ожидаемого эффекта.

Концепция развития в переходный период и состав решаемых задач позволяют говорить о двух основных подходах к механизму управления. Первый подход предполагает максимально возможное устранение государства от регулирования экономических процессов и предельную децентрализацию системы управления. Второй подход ориентирован на активное влияние государства на экономические процессы, включая формирование рыночных отношений. Постепенно складывается механизм управления, сочетающий оба подхода в соот ветствии с требованиями каждого периода развития экономики.

Бюджетная политика представляет собой основной механизм го сударственного регулирования экономики, так как использование боль шинства экономических рычагов так или иначе связано с бюджетом.

На данной фазе развития общества бюджетная политика — наи более эффективный метод воздействия государства на производите лей. Однако в условиях дефицитности бюджета возможности этого механизма ограниченны. При отсутствии достаточных средств для вложения в развитие приоритетных, но капиталоемких отраслей и про изводств, помимо программного предполагается осуществлять так на зываемое точечное финансирование, т.е. финансирование конкретных объектов/проектов и предприятий, имеющих особо важное значение.

Основные элементы макрорегулирования оформляются в виде за конов и проходят рассмотрение в Федеральном Собрании РФ. Пред

метом рассмотрения Федерального Собрания РФ являются такие на правления макрорегулирования, как финансовая, кредитная, налого вая, валютная, таможенная политика, а также денежная эмиссия.

Налоговая политика. В условиях товарно денежных отношений механизмы налоговой политики — важнейший инструмент бюджетной политики, позволяющий реализовать как распределительную, так и стимулирующую стратегию государства. Между этими двумя функция ми налоговой системы существуют серьезные противоречия. На разных фазах развития государство отдает предпочтение той или иной функции в зависимости от решаемых задач. Например, в настоящее время основ ной акцент сделан на распределительную функцию, что во многом обус ловлено реальным состоянием экономики. Налоговая политика — ос новной источник аккумуляции денежных средств в государстве.

Финансово-кредитная политика включает методы финансового маневрирования Банка России, который в настоящее время занимает ключевое место в реализации экономической политики государства. Сейчас узаконены такие операции Банка России на открытом рынке, как купля продажа коммерческих и казначейских векселей, государ ственных облигаций, валютные интервенции, право предоставлять кредиты под обеспечение ценными бумагами и другими активами, оперировать с государственными бумагами на вторичном рынке. Мес то Банка России в управлении экономикой в настоящее время опреде ляется отводимой ему ролью по подавлению инфляции.

Банковская система помимо Банка России и его структур включа ет сеть коммерческих банков, основная масса которых находится в собственности государства. Выполняя функции расчетов и аккумули руя денежные средства, банки определяют стратегию и тактику кре дитной политики, которая в свою очередь является основным регуля тором в нормально функционирующей рыночной экономике.

Таможенная политика. Система лицензирования импорта экс порта в настоящее время — один из наиболее эффективных рычагов воздействия государства на производителей; вместе с тем основное препятствие проведения последовательной таможенной политики — отсутствие четких подходов к цели и задачам развития. В результате