1.4. Современная концепция развития органов прокуратуры Российской Федерации

Концепция развития органов прокуратуры Российской Федерации на современном этапе, обусловлена местом и значением прокуратуры в формировании демократического правового государства.

Фундаментом данной концепция являются приоритеты, положенные в основу стратегического развития данных органов и в первую очередь защита прав и свобод человека и гражданина. Достижение позитивных результатов в данном направлении прокурорской деятельности будет способствовать укреплению законности и в конечном итоге повысит веру российского общества в справедливость и силу Российского государства.

Координация органами прокуратуры РФ правоохранительных органов по борьбе с преступностью и осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие представляют собой два важнейших направления, прокурорской деятельности, направленной на борьбу с преступностью. Осуществляя координацию правоохранительных органов по борьбе с преступностью и надзор за органами, осуществляющими ОРД, а также надзор за процессуальной деятельностью органов осуществляющих дознание и предварительное следствие прокуратура призвана обеспечить слаженную работу всех правоохранительных органов государства.

Рассуждая о современной концепции прокурорского надзора в РФ, следует обратить внимание на обеспечение органами прокуратуры исполнения действующего законодательства, регулирующего защиту частной и государственной собственности, прав предпринимателе, а также законов обеспечивающих экономическую свободу. Актуальными и неотложными задачами современности являются также борьба с коррупцией, терроризмом и организованной преступностью.

Совершенствование взаимодействия органов прокуратуры с судами, повышение эффективности деятельности прокуроров, участвующих в рассмотрении судами дел, в том числе и поддерживающих государственное обвинение, в настоящее время представляет собой одну из неотложных задач в деятельности органов прокуратуры.  Совершенствование прокурорской системы в данном направлении прокурорской деятельности должно производиться наряду совершенствованием деятельности судебной системы.

Еще одной немаловажной проблемой, стоящей перед органами прокуратуры Российской Федерации является задача по формированию единого правового пространства в России. Наряду с существующими институтами правового государства, прокуратура представляется органом, способным эффективно противостоять негативным процессам на правовом пространстве Российской Федерации.

 К ведущим направлением деятельности прокуратуры следует отнести и надзор за исполнением законов. Данное надзорное направление прокурорской деятельности связано как с укреплением законности в деятельности федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, так и с утверждением действенной вертикали власти, обуславливающей реальную защиту и обеспечение прав и свобод человека, и гражданина.

Надлежащее осуществление прокурорского надзора за исполнением законов позитивно отражается на профилактическом потенциале прокурорской системы. Надзор за исполнением законов способствует не только надлежащему исполнению действующих законов, но и выявлению нарушений закона на его на ранних стадиях. При этом, именно указанное направление прокурорской деятельности до настоящего времени является предметом различных дискуссий. Основным аргументом приводимым радикальными оппонентами, ратующими за ликвидацию надзора за исполнением законов, является отсутствие во многих развитых странах подобной функции прокуратуры.

Однако, весь исторический опыт, социально-политические условия, национальные традиции и особенностей правовой культуры в России свидетельствуют об объективной необходимости прокурорского надзора за исполнением законов, вне всякого сомнения оказывающего положительное влияние на состояние законности и правопорядка в стране.

Сторонниками упразднения надзорной функции прокуратуры приводятся и иные доводы в соответствии с которыми обеспечение исполнения законов, в том числе охрана прав и свобод человека и гражданина, может быть осуществлено путем обращения заинтересованных сторон в суд. Предлагается не только ликвидировать надзорную функцию прокуратуры, но и саму прокуратуру передать в структуру судебной или исполнительной власти.

Однако, данная позиция не выдерживает критики, поскольку рассматривая данный вопрос необходимо учитывать, тот факт. что в силу исторических традиций и наработанной практике прокурорский надзор представляет собой уникальную, универсальную государственную систему обеспечения законности, которая не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов, а осуществляет повсеместный надзор за законностью действий во всех областях общественных отношений, урегулированных правом, и в отличии от государственных контролирующих органов реагирует на все виды нарушения закона, в том числе уголовно-правового характера.

Осуществление органами прокуратуры функции надзора за исполнением законов никак не связано с ограничением прав граждан или юридических лиц самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав. При этом следует обратить внимание на то, что под судебным контролем, без каких-либо ограничений, находится деятельность органов прокуратуры РФ, как и других органов власти.

Кроме того, последние статистические данные наглядно свидетельствуют о том, что в настоящее время количество обращений граждан за защитой в органы прокуратуры почти в 15 раз превышает число обращений в суды. Следовательно, деятельность органов прокуратуры РФ прокурорский обеспечивает дополнительные гарантии справедливого распределения социальных возможностей, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Как показал исторический опыт постсоветского развития России прокуратура, являясь единой централизованной системой в процессе осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением федеральных законов оказалась органом, не только сдерживающим центробежные силы в государстве, но и способствующим его консолидации.

В настоящее время социально-экономическое развития Российской Федерации объективно свидетельствует о необходимости прокурорского надзора за исполнением законов. Осуществляя надзорную функцию, прокуратура обеспечивает не только исполнение законов на всей территории страны, но и защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе социально незащищенных субъектов, (малолетних, несовершеннолетних, престарелых малоимущих, инвалидов). При этом защита прав и свобод указанных лиц органами прокуратуры осуществляется безвозмездно, как в процессе осуществления прокурорского надзора, так и в суде.

Прикладная проблематика прокурорского надзора в Российской Федерации обусловила актуализацию в практической деятельности прокуратуры таких аспектов прокурорского надзора за исполнением законов как: своевременная выплата заработной платы; соблюдение прав граждан в жилищно-коммунальной сфере; замена ряда социальных льгот выплатой денежных компенсаций; целевого использования бюджетных средств; и т.д.

При этом осуществляя надзор за исполнением законов органам прокуратуры следует исходить из сущности предмета данного направления надзора, а также границ компетенции прокуратуры. Необходимо акцентировать внимание, на то что прокуратура РФ не обладает административным ресурсом по отношению к поднадзорным субъектам, поскольку прокуроры не наделены полномочием самостоятельно привлекать к ответственности руководителей, нарушивших закон. Прокурорские работники не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов и тем более участвовать в этой деятельности, контролировать ремонт объектов, завоз топлива, работу коммунальных служб и т.д. Полномочия прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов должны быть четко регламентированы законом.

Нельзя допустить превращения органов прокуратуры в изолированную своим функциональным предназначением от социально-экономических проблем действительности замкнутую, корпоративную систему. Особенности прокурорских полномочий и правовых средств дают возможность оказывать позитивное влияние на указанные проблемы, периодически возникающие в тот либо иной период развития российской государственности имеющие актуальное значение как для рядовых граждан, так и для государства и общества в целом. К ним относятся как традиционные формы прокурорского реагирования, на выявленные нарушения закона - протест, представление, предостережение, возбуждение производства об административном правонарушении, так и право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод человека и гражданина, а также неопределенного круга лиц или интересов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Одной из концептуальных идей, положенных в основу реформирования прокуратуры РФ на современном этапе является обеспечение тесной взаимосвязи и взаимодействия органов прокуратуры и судов.  Ненадзорная деятельность прокуратуры, осуществляемая посредством участия прокуроров в рассмотрении дел судами и обусловленная взаимодействием прокуратуры и суда, также ставит на повестку дня определенные вопросы сотрудничества и обоюдного профессионального контроля в целях повышения уровня законности и эффективности правоохранительной деятельности.

Развитие в России законодательства о суде и прокуратуре наглядно свидетельствует о постоянном наличии у органов прокуратуры функции содействия осуществлению правосудия (участии прокуроров в рассмотрении судами дел) регламентированной уголовным и гражданским процессуальным законодательством. Несмотря ни на какие изменения, затрагивающие статус прокурора, указанная функция всегда сохранялась. При этом, само участие прокурора в судебном процессе всегда имело ярко выраженный публичный характер. Прокурор, участвующий в рассмотрении судами дел, являлся представителем публичной власти. Создание гарантий законности в стране, защита прав и свобод человека и гражданина, а также близость функций обуславливают тесное взаимодействие между судами и органами прокуратуры РФ.

Трудно переоценить и значение прокурорского надзора в области экономического развития Российской Федерации. Современное состояние малого и среднего бизнеса и в целом-хозяйственной деятельности экономических субъектов из-за различных негативных проявлений не устраивает государство и нуждается в улучшении. В связи с чем государство оказывает систематическое влияние на органы прокуратуры ориентируя их направить свои усилия на исполнение законов в сфере экономических отношений, в том числе на обеспечение экономической безопасности страны. При этом следует отметить, что компетенция прокуратуры в сфере обеспечения исполнения законов в экономических отношениях в настоящее время значительно ограничена. Существенно ограничены права прокурора, участвующего в рассмотрении дел арбитражном и гражданском судом, что вероятно необходимо для развития рыночных отношений и свободы предпринимательства.

Существующие проблемы в государстве вызванные экономическим кризисом и негативным влиянием на экономику России так называемыми санкциями ставят перед органами прокуратуры задачи, связанные с существенным повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в сфере финансов, налогов, банкротства, охраны государственной и частной собственности, природных ресурсов, в землепользовании, и некоторых других.

Проблемой в данной сфере требующей активизации прокурорской деятельности средствами прокурорского надзора является борьба c «отмыванием» денежных средств, полученных незаконным путем, а также противодействие вывозу указанных средств за рубеж и их обнаружение.

Элементом, подлежащим учету в современной концепции прокурорского надзора, является повышение эффективности координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Органы прокуратуры являясь координатором правоохранительных органов по борьбе с преступностью должны способствовать объединению усилий всех соответствующих органов в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, коррупцией, преступными нарушениями трудовых прав граждан, незаконным оборотом наркотиков, преступностью среди несовершеннолетних, преступлениями, связанными с нарушением природоохранного законодательства.

В последнее время существенно активизировалась деятельность международного терроризма. Основной целью террористов становиться дестабилизация государственной власти и разрушение ее институтов как в странах где действуют террористы, так и за их пределами. В этих условиях существенную роль играют в борьбе с этим злом принадлежит органам прокуратуры РФ как координатору правоохранительных органов по борьбе с преступностью, принимающей комплексные, скоординированные усилия различных ведомств и органов власти России в антитеррористической сфере.

Посредством заключенных международных договоров Российская Федерация сотрудничает в области борьбы с терроризмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом и, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, преследует на своей территории лиц, причастных к террористической деятельности, в том числе в случаях, когда террористические акции планировались либо проводились вне пределов нашего государства.

Дальнейшее расширение координационной деятельности органов прокуратуры РФ в сфере борьбы с преступностью способствует усилению роли прокуратуры во взаимодействии компетентных органов не только в сфере борьбы с преступностью. Оно обуславливает активизацию ее деятельности в рамках сотрудничества с зарубежными странами в вопросах участия в правотворчестве, в реализации договоров о правовой помощи и других.

Рассуждая о концепции развития органов прокуратуры РФ следует также обратить внимание на необходимость эволюционных, постепенных преобразований, обусловленных реальной действительностью, то есть существующим состоянием законности, а также целями и задами, стоящими перед органами прокуратуры на каждом конкретном этапе развития государства и общества. В связи с этим следует выделить два этапа реформирования института прокуратуры в России: Первый - этап переходного периода. Второй - этап политической и правовой стабилизации. Каждому из них присущ свой тип прокуратуры, сочетающий в себе определенные пропорции надзорных и ненадзорных функции, отражающий объективные потребности государства и общества в обеспечении законности. Реформирование прокуратуры должно определяться условиями переживаемого страной периода с учетом реально сложившейся ситуации в сфере обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан, интересов российского общества, государства и происходить в общем русле государственно-правовой реформы.