4.3.Территориальные органы прокуратуры Российской Федерации

Прокуратуры субъектов РФ. В каждой административно-территориальной единице Российской Федерации организованы органы прокуратуры РФ. В настоящее время во всех субъектах РФ функционируют прокуратуры субъектов РФ. Это прокуратуры среднего звена прокурорской системы. К ним относятся прокуратуры республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, Севастополя. Прокуратуры субъектов РФ возглавляют соответствующие прокуроры, назначаемые на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами Российской Федерации, определенными их конституциями (уставами), в порядке, установленном субъектом РФ. Как показывает практика, в одних субъектах РФ согласование осуществляют органы законодательной (представительной) власти, в других — и законодательные (представительные) и исполнительные органы власти. Прокуроры субъектов РФ освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора РФ. Прокуроры субъектов РФ имеют первых заместителей и заместителей, и могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям п. 2 ст. 15 закона о прокуратуре РФ в прокуратурах субъектов РФ образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.

Коллегии в прокуратурах субъектов РФ являются совещательными органами. Решений коллегий реализуются посредством издания прокурорами субъектов РФ соответствующих приказов, обязательных для исполнения подчиненными прокурорами.

Порядок деятельности коллегий прокуратур субъектов РФ регламентируется приказами и распоряжениями председателей соответствующих коллегий. На заседаниях коллегий происходит обсуждение вопросов, имеющих принципиальное значение для организации эффективной работы как прокуратур субъектов РФ, так и городских и районных прокуратур.

Прокуроры субъектов РФ осуществляют руководство деятельностью нижестоящих прокуратур, входящих в состав соответствующего субъекта РФ. Они издают обязательные для всех подчиненных прокурорских работников приказы, указания, распоряжение. Прокуроры субъектов РФ вправе вносить изменения (в пределах численности и фонда оплаты труда) в штатные расписания прокуратур субъектов РФ и нижестоящих, подчинённых прокуратур.

Прокуратуры городов и районов. Городские, районные (межрайонные) прокуратуры являются нижнем звеном территориальных прокуратур, осуществляющие основную часть деятельности органов прокуратуры. осуществляют надзорную функцию, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, обеспечивают участие в рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел судами, реализуют другие функции и направления. Они создаются по приказу Генерального прокурора РФ и возглавляются соответствующими прокурорами, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. В них устанавливаются должности заместителей прокуроров, старших помощников и помощников прокуроров. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов могут быть образованы отделы.

Взяв в качестве критерия разграничения видов указанных прокуратур полномочия прокуроров, все городские прокуратуры, можно разделить на четыре вида:

Первый вид: прокуратуры городов, выполняющие функции районных прокуратур. Данные прокуратуры организуются в небольших по численности населения городах РФ и, так же как районные прокуратуры районом, осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ исполнением законов действующих на территории РФ органами городского значения и всеми учреждениями, предприятиями, организациями, расположенными на территории города.

Второй вид: городские прокуратуры, выполняющие смешанные функции (то есть функции как городской, так и районной прокуратуры). Указанные прокуратуры создаются в средних по численности населения городах, имеющих деление на районы в составе города и выполняют функции как городских, так и районных прокуратур. За данным видом прокуратур закрепляется один из районов города, в котором прокурор города обеспечивает законность всеми поднадзорными органами районного значения, а также коммерческими и некоммерческими структурами, расположенными на территории района. Кроме того, прокурор, руководитель прокуратуры города выполняющей смешанные функции, обеспечивает исполнение законов всеми субъектами городского значения и осуществляют руководство другими районными прокуратурами, расположенными в городе.

Третий вид: прокуратуры городов с районным делением, обладающие однородными функциями. Эти прокуратуры образуются в крупных городах с районным делением. Они обеспечивают законность всеми поднадзорными субъектами городского значения, а также осуществляют руководство районными прокуратурами, расположенными в городе.

Четвертый вид: прокуратуры городов федерального значения, обладающие функциями прокуратур субъектов федерации. К ним относятся прокуратуры г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, и г. Севастополя.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 12 марта 2008 г. № 39 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением» на прокуроров городов с районным делением возложены следующие полномочия по руководству деятельности нижестоящих прокуратур: руководство деятельностью прокуратур районов (межрайонных, окружных прокуратур) в городе, периодическое осуществление проверок их деятельности, а также совместное с работниками районных (межрайонных, окружных) прокуратур проведение надзорных мероприятий; отмена незаконных и необоснованных процессуальных решений прокуроров районов (если иное не предусмотрено приказами прокурора субъекта РФ); организация взаимодействия районных (межрайонных, окружных) прокуратур по обеспечению законности и противодействию преступности в городе; оказание им методической помощи и содействия в повышении профессиональной квалификации сотрудников районных (межрайонных, окружных) прокуратур; распространение положительного опыта; внесение предложений прокурорам субъектов РФ об улучшении организации работы, оптимизации штатной численности и совершенствовании прокурорской практики районных (межрайонных, окружных) прокуратур; подготовка аттестаций, рассмотрение и решение других кадровых вопросов в отношении подчиненных работников прокуратур городов с районным делением.

Все территориальные прокуроры осуществляют свои полномочия в соответствии с компетенцией, установленной действующим законом о прокуратуре РФ, процессуальным и административным и другими федеральными законами.