- •Прокурорский надзор в российской федерации
- •Раздел I. Общая часть 11
- •Глава 1. Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации
- •Глава 2. Организационные направления деятельности прокуратуры 30
- •Глава 3. Принципы организации и деятельности прокуратуры 43
- •Глава4.Система прокуратуры Российской Федерации 66
- •Глава 5. Компетенция прокуратуры Российской Федерации 75
- •Глава 6. Правовые средства прокурора 80
- •Глава 7. Организация работы в органах прокуратуры Российской Федерации
- •Глава 8. Рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры Российской Федерации 110
- •Глава 9. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации 126
- •Раздел II. Особенная часть
- •Глава 10. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции рф, исполнением законов и законностью правовых актов 133
- •Глава 12. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность 160
- •Глава 13. Прокурорский надзор за исполнением законов органами
- •Глава 14. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие 178
- •Глава 16. Надзор за исполнением законов судебными приставами 196
- •Глава 17. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел 205
- •Глава 18. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами 218
- •Глава 19. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными
- •Раздел I
- •Глава 1. Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации
- •Система и содержание курса прокурорского надзора. Содержание прокурорского надзора и роль прокуратуры рф в укреплении законности
- •1.2. Возникновение и развитие российской прокураты. Прокуратура советского периода. Постсоветская прокуратура.
- •1.3. Функции и направления прокурорской деятельности
- •1.4. Современная концепция развития органов прокуратуры Российской Федерации
- •1.5. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры
- •Глава 2
- •2.1. Координация органами прокуратуры деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- •2.2. Участие прокуратуры Российской Федерации в правотворчестве
- •2.3. Международно-правовое сотрудничество Генеральной прокуратуры Российской Федерации
- •3.1. Система принципов организации и деятельности прокуратуры рф
- •3.2. Общеорганизационные принципы прокуратуры Российской Федерации
- •3.3. Специфические принципы прокуратуры
- •Глава4.
- •4.1. Понятие системы прокуратуры
- •4.2. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •4.3.Территориальные органы прокуратуры Российской Федерации
- •4.4. Специализированные прокуратуры Российской Федерации
- •Глава 5
- •5.1. Понятие компетенции органов прокуратуры рф
- •5.2. Виды компетенции прокуратуры
- •6.1. Понятие правовых средств прокурора
- •6.2. Средства выявления нарушений закона, прокурорские проверки.
- •6.3. Правовые средства прокурорского реагирования
- •6.4. Акты прокурорского реагирования
- •7.1. Понятие организации работы в органах прокуратуры
- •7.3. Планирование работы в органах прокуратуры
- •8.1. Понятие и виды обращений
- •8.2. Порядок рассмотрения и разрешения обращений
- •8.4. Организация приема заявителей в органах прокуратуры
- •9.1.Общие положения о прохождении службы в органах прокуратуры
- •9.2. Профессиональная подготовка и повышение квалификации прокурорских работников
- •9.3. Классные чины и форменное обмундирование
- •9.4. Меры поощрение, дисциплинарная, уголовная и административная ответственность прокурорских работников.
- •9.5. Прекращение службы в органах и организациях прокуратуры
- •9.6. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников. Меры правовой защиты и социальной поддержки прокуроров
- •Раздел II
- •Глава10 Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и соответствием законам правовых актов
- •10.1 Понятие, цели, задачи, предмет, пределы, объекты, субъекты, прокурорского надзора за соблюдением Конституции рф, исполнением законов и законностью правовых актов, правовое регулирование
- •10.2. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением Конституции, исполнением законов и законностью правовых актов
- •10.3. Правовые средства, применяемые прокурором при осуществлении деятельности по надзору за соблюдением Конституции, исполнением законов и законностью правовых актов
- •10.4. Организация надзора за соблюдением Конституции рф, исполнением законов и законностью правовых актов
- •Глава11 Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •11.1. Понятие, цели, задачи, предмет, пределы, субъекты и объекты, прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, правовое регулирование
- •Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •11.3.Правовые средства, используемые прокурором при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •11.4. Организация надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Глава 12. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •12.1. Понятие, предмет, пределы, цели, задачи, субъекты и объекты правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд
- •12.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими орд
- •12.3. Правовые средства прокурора, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд
- •12.3. Организация надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд
- •Глава 13 Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания
- •13.1. Понятие, предмет, цели, задачи пределы, объекты и субъекты, правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания
- •13.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания
- •13.3. Правовые средства прокурора, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов дознания
- •13.4. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания
- •Глава 14
- •14.1. Понятие, предмет, пределы, цели, задачи объекты и субъекты, правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие
- •14.2. Полномочия прокурора, надзирающего за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие
- •14.3. Правовые средства прокурора, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие
- •14.4. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие
- •Глава15
- •Глава16
- •16.2. Полномочия прокурора по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами
- •16.3. Правовые средства, применяемые органами прокуратуры рф при осуществлении надзора за исполнением закона судебными приставами.
- •16.4. Организация прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами
- •Глава 17.
- •17.1. Понятие, предмет, цели и задачи, правовое регулирование участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел.
- •17.2. Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении судами уголовных дел
- •17.3.Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении судами уголовных дел
- •17.2. Организация деятельности прокуратуры по обеспечению участия в прокурора рассмотрении судами уголовных дел
- •Глава18
- •18.1. Понятие, предмет, метод, цели, задачи и правовое регулирование участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.
- •18.2.Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских дел
- •18.3.Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских дел.
- •18.5. Организация участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел
- •Глава 19 Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •19.1. Понятие, цели, задачи, предмет, метод и правовое регулирование участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •19.2. Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении дел арбитражными судами
- •19.3.Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении дел арбитражными судами
- •19.4. Организация деятельности прокуратуры по обеспечению участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
Раздел I
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации
В результате освоения данной темы студент должен:
знать:
- понятие прокурорского надзора в РФ, предмет, объект;
- возникновение и становление российской прокуратуры
-выявление нарушений закона и реагирования на выявленные нарушения закона; предмет надзорной деятельности прокуратуры;
-функции, направления прокурорской деятельности;
-современную концепцию прокурорского надзора и правовые основы организации и деятельности прокуратуры РФ;
уметь:
- выделять прокурорский надзор из других видов государственной деятельности;
-разграничивать функции, широкие, узкие и приоритетные направления прокурорской деятельности;
-использовать правовые основы как источники правового регулирования организации и деятельности прокуратуры РФ;
владеть:
- навыками оперирования основными понятиями прокурорского надзора.
Система и содержание курса прокурорского надзора. Содержание прокурорского надзора и роль прокуратуры рф в укреплении законности
Прокурорский надзор в Российской Федерации» представляет собой самостоятельную учебную дисциплину. Это обусловлено особой значимостью деятельности прокуратуры по обеспечению верховенства закона, укреплению законности, защите прав и законных интересов граждан, общества и государства. «Прокурорский надзор в Российской Федерации» как учебная дисциплина представляет собой систему знаний, положений о целях и задачах прокуратуры, основных направлениях ее деятельности, правовом статусе прокуратуры, ее функциях и т.д.
Предмет курса «Прокурорский надзор в РФ» тесно связан такими учебными дисциплинами как теория государства и права, (в котором раскрываются понятия законности, правопорядка); конституционного права, (в котором изложены положения о конституционно-правовых основах организации и деятельности органов прокуратуры РФ); а также с уголовным процессом, гражданским и арбитражным процессами, регулирующими компетенцию прокуроров, участвующих в рассмотрении судами дел. Связан предмет данного курса и с административным правом, (регламентирующим вопросы прокурорского надзора за законностью правовых актов органов государственной власти); семейным, экологическим, трудовым правом и т.д.
Раскрытие задач прокурорского надзора их классификации, разграничение предметных и функциональных полномочий прокуроров, различие компетенции территориальных и специализированных прокуратур, а также вышестоящих и нижестоящих прокуроров проводятся на основе предметно-функционального анализа организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.
Положив в основу настоящего учебника структуру прокурорского надзора как учебной дисциплины авторами подробно излагаются различные аспекты, связанные с целями и задачами прокуроров в различных направлениях их деятельности, полномочия прокуроров направленных на выявление нарушений закона и реагирование на выявленные нарушения закона, предлагаются рекомендации относительно методики и тактики реализации указанных полномочий прокуроров на надзорных и ненадзорных направлениях деятельности прокуратуры, направленной на обеспечение законности.
Содержание курса учебной дисциплины «Прокурорский надзор в РФ» обусловлен его программой, состоящей из общей и особенной частей.
В общую часть включены вопросы касающиеся сущности, целей и задач организации и деятельности органов прокуратуры РФ функций прокуратуры, места прокуратуры в системе разделения государственной власти, правовых основ прокурорской деятельности, компетенции, принципов организации и деятельности, отдельным аспектам организации работы и прохождения службы. В общей части изложены положения, регулирующие рассмотрение и разрешении обращений в органах прокуратуры.
Особенная часть раскрывает вопросы надзорных и ненадзорных направлений деятельности прокуратуры: надзор за исполнением законов и законностью правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов судебными приставам; участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел; участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел и других. Организация, цели, задачи и система органов прокуратуры РФ изучаются также смежными дисциплинами «Судебная власть. Правоохранительные органы».
Прокурорский надзор является особым видом государственной деятельности, осуществляемой от имени Российской Федерации прокурорскими работниками, являющимися государственными служащими РФ. Содержание надзора составляет деятельность по выявлению фактов нарушений закона и реагированию на них.
Выявление и реагирование — комплексные понятия. Выявление нарушений закона возможно путем проведения текущих и периодических проверок, получения объяснений, изучения жалоб, заявлений и других обращений, поступивших в органы прокуратуры РФ, анализа материалов органов контроля и т.д. Реагирование — меры по устранению нарушений закона и их профилактике, восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного вреда, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности и др.
Понять сущность прокурорского надзора невозможно без определения предмета надзора, так как прокуроры надзирают за соблюдением различными объектами и субъектами правоприменительной деятельности Конституции РФ, за исполнением ими законов, действующих на территории РФ, в том числе за соответствием законам принимаемых правовых актов.
При определении понятия предмета прокурорского надзора необходимо ориентироваться на текст действующего Закона о прокуратуре РФ, в ст. 21, 27, 29, 32 которого предмет надзорной деятельности определен как исполнение законов конкретными объектами и субъектами правоприменительной деятельности. В то же время это и выполнение предписаний закона, соблюдение требований правовых норм, следование запретам, установленным законом.
Предмет прокурорского надзора следует отличать от объекта и субъекта. Объектами прокурорского надзора являются совокупность поднадзорных органам прокуратуры органов учреждений и иных структур, деятельность которых входит в предмет прокурорского надзора. Субъекты прокурорского надзора — совокупность поднадзорных прокурору должностных и иных лиц, деятельность которых входит в предмет данного направления прокурорского надзора.
Исполнение законов может выражаться в виде действий (деяний) либо правовых актов. Правовые акты имеют форму документов.
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, но не подзаконных нормативных актов. Законы — нормативные акты, принятые высшим законодательным органом или референдумом, обладающие высшей юридической силой. К ним относятся: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов РФ, а также законы, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, в части, не противоречащей ей.
В настоящее время прокуратура осуществляет также надзор за исполнением Указов Президента РФ.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы России являются общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах. Международные договоры, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Многочисленные нарушения норм Конституции РФ органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ обусловили закрепление в Законе о прокуратуре РФ положения о том, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ. Для решения этой задачи прокуроры субъектов РФ реализуют свои полномочия от имени Российской Федерации.
В п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ определены общие цели деятельности прокуратуры. При этом приоритет отдан защите прав и свобод человека и гражданина, что соответствует ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Названные цели определяют основные направления деятельности прокуратуры.
Прокуратура является важной и неотъемлемой частью механизма обеспечения законности в России. В связи с низким уровнем правосознания как рядовых граждан, так и должностных лиц, коррупцией, обострением экономических и социальных проблем сделать это на практике довольно трудно.
В данных условиях органы прокуратуры призваны обеспечить единое понимание и применение законов на всей территории РФ всеми субъектами правоприменительной деятельности путем использования всех средств надзорной и ненадзорной деятельности.
В юридической литературе весьма дискуссионным является вопрос о месте прокуратуры в системе органов государственной власти. Одни авторы относят ее к органам законодательной власти, другие — к исполнительной, третьи — к судебной. Каждая из этих позиций имеет свою теоретическую и практическую основу.
Вместе с тем, автор данного курса, полагает, что прокурорская власть не относится ни к одной из существующих ветвей власти, занимая особое место в системе государственных органов.