Глава16

Надзор за исполнением законов судебными приставами

В результате освоения данной главы студент должен

Знать: полномочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора за службой судебных приставов.

Уметь: применять средства прокурорского реагирования, необходимые для устранения выявленных нарушений в действиях (бездействиях) судебных приставов, а также устранения последствий нарушения закона.

Владеть: навыками методики и тактики проведения прокурорских проверок за исполнением законов судебными приставами.

16.1. Понятие, предмет, пределы, цели и задачи, объекты, субъекты, правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами, поднадзорные объекты и субъекты, правовое регулирование

Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами представляет собой направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению законности в деятельности судебных приставов, а также принимаемых ими правовых актов.

Прокурорский надзор за исполнением законов службой судебных приставов является относительно новым направлением деятельности прокуратуры РФ. Данное направление прокурорского надзора было регламентировано ст. 1 Закона о прокуратуре в 1999 г.

Федеральная служба судебных приставов представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Федеральная служба судебных приставов находится в ведении Минюста России, которое осуществляет координацию и контроль деятельности судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы.

В соответствии с Законом о судебных приставах они подразделяются на:

1) судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (далее — судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов);

2) судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов (далее — судебный пристав-исполнитель).

Предметом надзора за исполнением законов судебными приставами исполнителями является обеспечение исполнения законов в деятельности судебных приставов, а также принимаемых ими правовых актов.

В связи с разделением службы судебных приставов на две категории прокуратурой осуществляется надзор за каждой из них.

При осуществлении надзора прокуроры осуществляют надзор за исполнением судебными приставами-исполнителями Закона о судебных приставах, а также законодательства об исполнительном производстве (Закона об исполнительном производстве), исполнением решений судебных актов, актов других органов и должностных лиц; своевременным, полным и правильным исполнением исполнительных документов; вынесением судебными приставами постановлений.

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами, обеспечивающими порядок деятельности судов, является: соблюдение ими как Закона о судебных приставах; федеральных конституционных законов от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 05.04.2013 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 06.12.2011 г.) «Об арбитражных судах Российской Федерации», от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»; Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188ФЗ (в ред. от 04.03.2013 г.) «О мировых судьях в Российской Федерации» в части обеспечения порядка деятельности судов общей юрисдикции и мировых судей. Надзор осуществляется также за законностью применения судебными приставами специальных средств, а также огнестрельного оружия. В предмет прокурорского надзора входит исполнение судебными приставами и иных законов, связанных с осуществлением их деятельности (исполнение норм НК РФ в части получения санкций прокурора на арест имущества и др.

Пределы надзора охватывают законность действия судебных приставов и соответствие закону издаваемых ими паровых актов.

Цель надзора надлежащее обеспечение верховенства закона, надлежащее исполнение закона службой судебных приставов, защита прав и свобод человека и гражданина.

Задачи надзора прокурора при осуществлении надзора за каждой из категорий судебных приставов. обеспечение законности при исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Объектами надзора являются Федеральная служба судебных приставов Российской, и входящие с не структурные подразделения (судебные приставы по обеспечению порядка деятельности судов и судебные приставы-исполнители).

Субъектами надзора в данном направлении прокурорской деятельности являются должностные лица федеральной службы судебных приставов РФ, судебные приставы - исполнители, и судебные приставы по обеспечению порядка деятельности судов и судебные приставы-исполнители.

Правовое регулирование. Осуществляя данный вид надзора прокуроры руководствуются Законом о судебных приставах, федеральных конституционных законов от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 05.04.2013 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 06.12.2011 г.) «Об арбитражных судах Российской Федерации», от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»; Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188ФЗ (в ред. от 04.03.2013 г.) «О мировых судьях в Российской Федерации», а также Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 (в ред. от 21.12.2013 г.), утвердившим Положение о Федеральной службе судебных приставов, Законом о прокуратуре и Указанием Генерального прокурора РФ от 12 мая 2009 г. № 115/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами».