3.2. Общеорганизационные принципы прокуратуры Российской Федерации

Принцип законности есть основное руководящее положение, в соответствии с которым все действия прокуратуры должны соответствовать целям и смыслу правовых предписаний.

Принцип законности закреплен в ст. 3 Закона о прокуратуре, где установлено, что организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре и другими федеральными законами, международными договорами РФ. Следовательно, прокуратура осуществляет свои полномочия только в соответствии с законами, действующими на территории Российской Федерации.

Принцип законности как общеправовой принцип имеет особое значение в организации и деятельности органов прокуратуры РФ. Сущность данного принципа заключается в том, что прокуратура РФ действует на основании и в соответствии с действующим законодательством России. А целью ее деятельности, является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, а также защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Принцип законности имеет две стороны проявления.

Внешняя сторона проявления принципа законности, касается взаимоотношений прокуратуры с различными организациями, учреждениями, предприятиями, гражданами. Эти отношения возникают при реализации возложенных на прокуратуру функций: осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов действующих на территории РФ; содействия осуществлению правосудия; организационной функции. При решении правовых вопросов прокурор руководствуется лишь законом. В отличие от контролирующих органов, (проверяющих как законность, так и качество, и количество выполняемой работы, целесообразность деятельности и т.д.), органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением закона. Прокурор, осуществляя надзорную деятельность, рассматривает правовое поведение субъектов через призму соответствия его именно закону.

Внутренняя сторона проявления принципа законности в организации и деятельности органов прокуратуры заключается в том, что сами прокуроры обязаны строго и неукоснительно соблюдать действующее законодательство и руководствоваться им.

Принцип законности обуславливает ряд требований, предъявляемых к прокурорам:

• Глубокое знание законов;

• Полное выявление всех обстоятельств совершенных нарушений закона;

• Правильная квалификация выявленных нарушений законности, позволяющая определить все связанные с ними правовые последствия;

• Применение действенных мер по устранению нарушений закона, вызывающих их причин; условий, способствующих их совершению;

• Осуществление контроля за фактическим устранением нарушений законности и сопутствующих им обстоятельств.

Специфика правоприменительной прокурорской деятельности, направленной на обеспечение исполнения закона заключается в том, что прокуроры, толкуя и применяя нормы права, не сами выносят решения, а обращаются к компетентным органам либо должностным лицам с требованием об их вынесении, используя при этом акты прокурорского реагирования. В связи с чем принцип законности в деятельности прокурора имеет первостепенное значение, поскольку обуславливает глубокое знание применяемого прокурором закона, надлежащую квалификацию нарушения закона и всех связанных с ним последствий, полноту установления обстоятельств этого нарушения, обязанности прокурорского реагирования на каждое конкретное нарушение закона и, контроле за его исполнением. К внутренней стороне законности относится также инициативность прокуроров при выявлении и устранении нарушений закона, поскольку несвоевременное выявление нарушений законности и непринятие предусмотренных законом мер по их устранению способствуют совершению аналогичных нарушений закона.

Принцип равенства всех перед законом. Данный принцип закреплен в положениях ст. 19 Конституции РФ, в соответствии с которыми: «Все равны перед законом и судом». В деятельности органов прокуратуры РФ направленной на обеспечение соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации данный принцип проявляется в равном, т.е. одинаковом, отношении прокурора ко всем без исключения субъектам (гражданам, организациям, предприятиям, учреждениям и т.д.). Спектр проявления данного принципа охватывает широкий круг поднадзорных и не поднадзорных органам прокуратуры субъектов, юридических и физических лиц, оказавшихся в сфере прокурорской деятельности направленной на обеспечение исполнения законов.

Принцип равенства всех перед законом есть такое основное руководящее положение, в соответствии с которым органы прокуратуры при исполнении своих функций равно относятся ко всем без исключения физическим и юридическим лицам.

Данный принцип проявляется в равенстве всех перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, организациям, предприятиям, учреждениям. Данное основное, руководящее положение является стержневым, поскольку пронизывает всю деятельность органов прокуратуры РФ по обеспечению исполнения законов в том числе и правовые предписания прокуроров. Любое ограничение прав и свобод, при осуществлении прокурорской деятельности, возможно лишь по основаниям и в случаях, регламентированных действующим законодательством. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.²

Исходя из положений данного принципа равенство перед законом означает, что органы прокуратуры не могут применять закон в зависимости от различий между гражданами и юридическими лицами по каким-либо признакам. Следовательно, принцип равенства всех перед законом устанавливает правовой статус лица в Российской Федерации.

Проявление данного руководящего положения обуславливает деятельность органов прокуратуры РФ, которая должна осуществляется на основе единого для всех законодательства, в определенном законом порядке, равными (одинаковыми) гарантиями для каждого субъекта. Действующее законодательство, в соответствии с реализацией принципа равенства всех перед законом, гарантирует всем субъектам, попадающим в сферу деятельности прокуратуры направленной на обеспечение исполнения закона, равные права и возлагает на них равные обязанности. В случае нарушения закона, а также прав и свобод человека и гражданина, любое лицо вправе обратиться в органы прокуратуры, которые обязаны защитить их права и свободы и восстановить нарушенную законность. При этом в соответствии с положением данного принципа, прокуроры обязаны обеспечить указанным лицам одинаковое и не допускать относительно них какой-либо дискриминации.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре создание и деятельность на территории России органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается. Следовательно, в Российской Федерации не может быть создано никаких альтернативных органов прокуратуры, (для каких-то отдельных социальных слоев населения, либо определенной национальности, вероисповедания, политических либо общественных организаций или объединений). Порядок деятельности органов прокуратуры РФ един и обязателен для всех прокурорских работников. Прокуроры любого уровня принимают и разрешают в установленном порядке любые обращения лиц, связанные с нарушением законов прав и свобод человека и гражданина. Наличие в Российской Федерации единой системы прокуратуры, осуществляющей деятельность по обеспечению исполнения закона на единых для всей прокуратуры началах, является важнейшей гарантией реализации принципа равенства всех перед законом.

При этом, наличие специализированных прокуратур в системе прокуратуры РФ военных, не нарушает принцип равенства всех перед законом. Поскольку все специализированные прокуратуры входят в единую систему органов прокуратуры РФ, функционируют на общих принципах и руководствуются единым законодательством.

Предусмотренный действующим процессуальным законодательством особый порядок привлечения к ответственности отдельных категорий граждан: депутатов, судей, прокуроров и т.д. нельзя рассматривать как отступление от принципа равенства всех перед законом.³ Особый порядок привлечения к ответственности указанных лиц связан с исполнением ими своих служебных полномочий и является гарантией их неприкосновенности.

Принцип гласности. Применительно к рассматриваемому вопросу под гласностью следует понимать осведомление населения, должностных лиц о работе органов прокуратуры РФ. Принцип гласности есть основное руководящее положение, в соответствии с которым органы прокуратуры осведомляют население и должностных лиц о своей работе в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне.

. Данный принцип закреплен в ст. 4 Федерального закона о прокуратуре РФ. в соответствии с которой органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Названный принцип проявляется в двух направлениях:

Правовом воспитании осуществляемым прокуратурой посредством активного воздействия на граждан, должностных лиц в целях обеспечения нормальной жизни общества, упорядочения, складывающихся в нем отношений, т.е. это один из способов правового воспитания населения. Правовое воспитание — это целенаправленная деятельность по трансляции (передаче) правовой культуры, правового опыта, правовых идеалов и механизмов разрешения конфликтов в обществе от одного поколения к другому. Целью правового воспитания является развитие правового сознания человека и правовой культуры общества в целом. Это один из основных элементов системы профилактики нарушений закона, в реализации которой органы прокуратуры играют важную роль. Правовое воспитание граждан и должностных лиц является неотъемлемой задачей, разрешаемой органами прокуратуры, поскольку при осуществлении надзора за исполнением законов прокуроры обязаны способствовать повышению правосознания и правовой культуры населения.

Контроле общества за работой прокуратуры осуществляемого посредством осуществления контроля общества и граждан за работой самих органов прокуратуры, оценке ее деятельности через выявления достижений и недостатков в работе. Эта сторона проявления принципа гласности обеспечивается сообщением в СМИ сведений о назначении и освобождении прокуроров от должности; информированием федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения о состоянии законности; ежегодным представлением Генеральным прокурором РФ палатам Федерального Собрания доклада о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и отчета о проделанной прокуратурой работе по их укреплению; созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений, отвечающих за связь со СМИ, организующих эту работу на местах. Обеспечение контроля общества за работой прокуратуры также осуществляется посредством регулярно проводимых личных встреч руководителей прокуратур с редакциями ведущих периодических изданий, электронных СМИ, информационных агентств, журналистами, творческой интеллигенцией, круглых столов с представителями общественных и религиозных объединений, пресс-конференции по актуальным вопросам прокурорской деятельности. В соответствии с п. 4 приказа Генерального прокурора РФ от 23 октября 2009 г. № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации», в каждой прокуратуре разрабатывается целостная программа взаимодействия со СМИ, основанная на анализе положения дел в соответствующем регионе.

Формы, методы взаимодействия с общественностью и СМИ, а также требования к нижестоящим прокурорам, направленные на обеспечение принципа гласности подробно детально изложены в ведомственных актах Генерального прокурора РФ: приказах от 23 октября 2009 г. № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации» и от 31 мая 2011 г. № 153 «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации». В них Генеральный прокурор РФ требует от подчиненных прокуроров постоянно совершенствовать формы и методы работы со СМИ и общественными организациями, а руководители прокуратур — регулярно проводить личные встречи с редакциями ведущих периодических изданий, электронных СМИ, информационных агентств, журналистами, представителями общественных организаций, организовывать пресс-конференции по наиболее актуальным вопросам прокурорской деятельности.

Осуществление гласности в деятельности прокуратуры проводится на основе анализа состояния законности и преступности, прокурорской и следственной практики и является служебной обязанностью прокуроров. Соблюдение принципа гласности оказывает позитивное влияние на состояние законности, способствует ее укрепление. Проявление принципа гласности в деятельности органов прокуратура РФ обусловлен систематическим информированием населения через информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности, правопорядка в стране, о мерах, принимаемых прокуратурой и координируемыми ею другими правоохранительными органами по борьбе с преступностью, по пресечению деятельности организованных преступных групп и совершения иных тяжких преступлений. Прокуроры должны своевременно сообщать в СМИ о вызывающих повышенный общественный интерес возбужденных уголовных делах, или уголовных делах, расследование которых окончено, судебном рассмотрении и вынесенных приговорах, по таким делам. Кроме того, оперативно направлять информацию о проводимых прокурорских проверках, выявленных в ходе этих проверок нарушениях законности, а также принятых мерах по возмещению вреда, причиненного государству, обществу, интересам граждан. При этом необходимо чтобы распространяемые прокуратурой сведения должны быть точными и взвешенными и не допускалось ненужная сенсационность и ажиотаж. Наиболее актуальные материалы прокурорской практики незамедлительно направляются в Управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры РФ для их освещения в общероссийских и международных СМИ. Передаваемые материалы тщательно проверяются, поскольку должны быть юридически безупречны. Ответственность за достоверность и полноту содержащихся в этих материалах сведений несут лица, которые представили их в Центр информации и общественных связей.

Реализуя на практике принцип гласности, прокуроры постоянно совершенствуют формы и методы работы со СМИ и общественностью. В Генеральной прокуратуре РФ функционирует Управление взаимодействия со средствами массовой информации. Его задачей является информирование через СМИ граждан, общественности о состоянии законности в стране, отдельных ее регионах, о принимаемых прокуратурой мерах по борьбе с преступностью, поддержание общественных связей в интересах укрепления законности и правопорядка, а также методическое руководство и помощь структурным подразделениям Генеральной прокуратуры РФ, ее нижестоящим органам в этой работе.

Как показывает практика, деятельность органов прокуратуры РФ фактически постоянно осуществляется в условиях гласности, в следующих формах: приеме граждан с заявлениями и жалобами в прокуратуре, на предприятиях и учреждениях; проведении проверок исполнения законов в различных организациях, зачастую с участием общественности; выступлениях перед коллективами граждан по результатам проверок; в публикациях в СМИ сообщений о своей деятельности, проведение круглых столов, участия в конференциях и т.д.

Однако, следует обратить внимание на то, что реализация органами прокуратуры принципа гласности имеет определенные границы. Данные ограничения касаются конкретных дел и материалов оглашение сведений, по которым, может причинить вред интересам личности, общества и государства. Об этом указывается в приказе Генерального прокурора РФ от 23 октября 2009 г. № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации»). В соответствии с требованиями данного приказа органы прокуратуры РФ тщательно проверяют данные, готовящиеся для освещения в прессе, следят за тем, чтобы в них не содержалось сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также информации конфиденциального характера. При этом официальные сообщения от имени Генеральной прокуратуры РФ передаются исключительно через Управление взаимодействия со средствами массовой информации и только с разрешения Генерального прокурора Российской Федерации. Ограничения принципа гласности, как правило, связаны с опасностью разглашения сведений, содержащих государственную, следственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну в экономике, науке и технике, во внешней политике и экономике, в военной, разведывательной, контрразведывательной и оперативной деятельностях.

Гласность в деятельности органов прокуратуры допускается в той мере, в какой она не противоречит действующему законодательству о государственной или иной охраняемой законом тайне.⁴

Принцип информационности. В абз. 4 п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре, закреплены положения в соответствии с которыми органы прокуратуры информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, а также население о состоянии законности в стране. Кроме того, прокуратура РФ информирует органы государственной власти как о состоянии законности, так и о результатах своей деятельности, направленной на ее укрепление. Несмотря на то, что в действующем законе о прокуратуре содержаться положения регулирующие информационную деятельность Генерального прокурора РФ в обязанности которого входит ежегодно докладывать палатам Федерального Собрания о состоянии законности, на практике все нижестоящие прокуроры, в пределах своих полномочий, также регулярно информируют местные органы власти на обслуживаемой территории о результатах своей деятельности по обеспечению законности.

Исходя из изложенного, принцип информационности есть основное руководящее положение, в соответствии с которым органы прокуратуры информируют компетентные органы, должностных лиц, а также население о состоянии законности в стране.

Реализация органами прокуратуры принципа информационности по формам и методам схожа с реализацией принципа гласности. Разница между ними заключается в преследуемых целях. Если целью принципа гласности является осведомление органами прокуратуры население и должностных лиц о своей работе, то цель принципа информационности состоит не столько в правовом воспитании населения, сколько в его привлечении к участию по борьбе с преступностью и другими нарушениями законности. На основе полученных из органов прокуратуры сведений о состоянии законности и борьбы с преступностью государственные органы и органы местного самоуправления совместно с правоохранительными органами разрабатывают и реализуют соответствующие мероприятия, направленные на эффективную борьбу с преступлениями и другими нарушениями закона.

При реализации данного принципа органы прокуратуры прокуроры анализируют и обобщают и данные об исполнении законов, о борьбе с терроризмом во всех формах его проявления, о борьбе с коррупцией, со злоупотреблениями в управленческом аппарате, о пресечении деятельности преступных элементов в сфере экономики, организованных преступных групп, мафиозных структур, а также разъяснению действующее законодательство о защите прав и свобод граждан, способах обеспечения их реализации на практике. Прокуроры уделяют особое внимание важности информирования населения о деятельности прокуратуры по разоблачению преступных элементов, необоснованного применения мер административного принуждения, осуществлению защиты прав и свобод человека и гражданина, законных интересов граждан, общества и государства. В современных условиях, связанных с обострением экономической ситуации в стране, экономических санкций, политической пропаганды направленной на подрыв мощи Российского государства, роста числа преступлений и других нарушений закона реализация принципа информационности практически оправданно, поскольку активизирует деятельность компетентных органов и должностных лиц, направленных на борьбу с преступлениями и иными нарушениями закона.