19.3.Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении дел арбитражными судами

Правовые средства, используемые органами прокуратуры при осуществлении данного направления, рассматриваются в неразрывной связи с соответствующими полномочиями органов прокуратуры и представляют собой систему правовых действий, закрепленных процессуальным законодательством РФ и законодательством о прокуратуре РФ. Правовые средства в данном направлении деятельности прокуратуры подразделяют на два вида: средства выявления нарушений закона в актах, вынесенных арбитражным судом и средства реагирования прокурора на выявленные нарушения закона в актах, вынесенных арбитражным судом.

Средства выявления нарушения закона в данном направлении деятельности представляют собой комплекс мыслительных, организационных и правовых действий прокурора, имеющие цель – выявление нарушений материального и процессуального закона в судебных актах, вынесенных в процессе рассмотрения арбитражными судами дел.

Специфика проверок:

Во-первых, предметом прокурорской проверки является соответствие материальному и процессуальному праву судебных актов, вынесенных в процессе рассмотрения арбитражными судами дел.

Во-вторых, проводить проверку вправе лишь соответствующие прокуроры, прямо указанные в арбитражном процессуальном законодательстве (прокуроры первичного звена прокурорской системы лишены таких полномочий);

В-третьих, предложения прокурора, адресованные суду в актах прокурорского реагирования, носят рекомендательных характер.

Поводом проведения проверки могут быть любые, полученные прокурором, сведения о вынесении арбитражным судом незаконного акта полученные от лиц котором закон дает право на обжалование судебного акта.

Виды проверок. В зависимости от вида судебных инстанций, в которой принимает участие прокурор, проверки подразделяются на апелляционные, кассационные и надзорные.

Структура проверки Прокурорская проверка в данном направлении деятельности прокуратуры имеет определенную структуру, обусловленную видом проверки и состоит из трех этапов.

Первый этап - предпроверочный, подготовительный. В нем проверяющий прокурор изучает все последние изменения материального и процессуального права, Пленумы ВС РФ планирует время и место проведения проверки (как правило местом проведения проверки является арбитражный суд).

Второй этап - это сами проверочные действия. На этом этапе прокурор изучает судебный акт (решение, определение или постановление арбитражного суда по конкретному делу) наблюдательное производство, материалы гражданского дела. В случае возникшей необходимости, истребует и исследует дополнительную документацию, обследует территории и помещения, вызывает и опрашивает должностных и иных лиц, истребует объяснения и заключения специалистов.

Третий этап - постпроверочные действия. На этом этапе прокурор тщательно анализирует все материалы проверки приходит к однозначному выводу и на основании материалов готовит акт прокурорского реагирования - представление, жалобу, а также иные средства прокурорского реагирования и направляет его в соответствующую судебную инстанцию. Докладывает позицию прокурору участвующему в рассмотрении подготовленного акта реагирования и составляет справку о результатах проверки. За тем все материалы проверки приобщает к наблюдательному производству. После рассмотрения судом акта прокурора решение суда также приобщается к наблюдательному производству.

Средства прокурорского реагирования. В данном направлении прокурорской деятельности это процессуальные ненадзорные акты прокурорского реагирования, а также сигнализационные и другие не основные средства.

Жалоба прокурора. Арбитражный процесс в стадиях апелляционного и кассационного рассмотрения дел — единственный из всех форм судебных процессов, где прокурор лишен свойственного только ему акта прокурорского реагирования — представления.

Жалоба прокурора определяется как приносимые в апелляционную или кассационную инстанцию арбитражного суда официальное заявление прокурора об отмене или изменении решения арбитражного суда первой или кассационной инстанции в целом либо в его части.

Жалобы прокурора приносимое на судебные акты подразделяются на конкретные виды:

— апелляционные;

— кассационные;

Представления прокурора о пересмотре судебного акта в порядке надзора это приносимые в надзорную инстанцию арбитражного суда официальное заявления прокурора об отмене или изменении конкретного судебного решения вынесенного данной инстанцией в целом либо в его части.

Представление прокурора относится к ненадзорным актам прокурорского реагирования приносимым в надзорную инстанцию арбитражного суда.

Структура и содержание указанных жалоб и представления. А также и порядок их внесения регламентированы действующим процессуальным законодательством, АПК РФ.

Содержание апелляционной жалобы. Законом установлены требования к содержанию апелляционной жалобы. В соответствии со ст. 260 АПК РФ апелляционная жалоба прокурора должна содержать:

— наименование арбитражного суда, которому адресуется жалоба;

— указание на должностное положение прокурора, подающего жалобу, и наименование иных лиц, участвующих в деле;

—наименование арбитражного суда, принявшего решение, на которое подается жалоба, номер дела и дату принятия решения, предмет спора;

— требования прокурора, подающего жалобу, и основания, по которым он считает решение неправильным, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты и материалы дела.

Постановку вопросов в жалобах прокурорам необходимо увязывать с определенными законом полномочиями апелляционной и кассационной инстанций по пересмотру состоявшихся решений. Так, например, в апелляционной жалобе не могут быть заявлены новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции (ч. 3 ст. 257 АПК РФ).

К апелляционной жалобе прилагаются: копия оспариваемого судебного акта; документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют. К апелляционной жалобе на определение арбитражного суда о возвращении искового заявления должны быть также приложены возвращенное исковое заявление и документы, предлагавшееся к нему при подаче в арбитражный суд (ч. 4 ст. 260 АПК РФ).

Содержание кассационной жалобы. В соответствии со ст. 277 АПК РФ кассационная жалоба прокурора должна содержать:

— наименование арбитражного суда, которому адресуется жалоба;

— указание на должностное положение прокурора, подающего жалобу, и наименование иных лиц, участвующих в деле;

— наименование арбитражного суда, принявшего решение, постановление, на которое подается жалоба, номер дела и дату принятия решения, постановления, предмет спора;

— требования прокурора, подающего жалобу, о проверке законности обжалуемого судебного акта и основания, по которым он обжалует решение, постановление, со ссылкой на законы или иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства;

— перечень прилагаемых к жалобе документов.

К кассационной жалобе прилагаются: копия оспариваемого судебного акта; документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий кассационной жалобы и документов, которые у них отсутствуют.

Содержание представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

В соответствии о ст.308.2 АПК РФ представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора должно содержать:

-- наименование суда, в который оно подается;

— наименование лица, подающего представление, с указанием его процессуального положения, наименования других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;

— данные об оспариваемом судебном акте и наименование принявшего его арбитражного суда; данные о других судебных актах, принятых по данному делу; предмет спора;

-- основания пересмотра судебного акта в порядке надзора, предусмотренные статьей 308.8 АПК РФ, с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований;

— перечень прилагаемых к заявлению или представлению документов (ч. 2 ст. 294 АПК РФ).

Представление должно быть подписано Генеральным прокурором РФ или его заместителем.

К представлению должны быть приложены копии оспариваемого судебного акта и других судебных актов, принятых по делу, в количестве экземпляров, равном количеству лиц, участвующих в деле.