11.4. Организация надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Ведомственные акты Генерального прокурора имеют первостепенное значение в организации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в органах прокуратуры первичного, среднего и высшего звеньев. К ним относятся: Приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 (в ред. приказа от 10 февраля 2012 г. № 46) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (далее – Приказ № 195); Приказ Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации»; Приказ Генерального прокурора РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодёжи»; Приказ Генерального прокурора РФ от 26.04.2011 г. № 106 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по форме ОН и Инструкции по его составлению» и некоторые другие.

В соответствии с принципом отраслевой специализации в Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним специализированных прокуратурах образованы специальные структурные подразделения, осуществляющие надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Например, в прокуратуре Свердловской области созданы: отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан (в составе Управления по надзору за исполнением федерального законодательства) и отдел по рассмотрению писем и приему граждан (на правах управления), в Генеральной прокуратуре РФ – Управление по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (входит в состав Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства).

Приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 содержит запрет на необоснованное вмешательство в экономическую деятельность предприятий и организаций, а также вовлечение органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами. Реагируя на факты нарушений прав и свобод человека и гражданина в форме письменных правовых актов, прокуроры обязаны соблюдать требования к их содержанию. В актах прокурорского реагирования необходимо излагать правовую сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц. Прокуроры должны принимать обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования, принципиально реагировать на неисполнение изложенных в них требований, контролировать фактическое устранение нарушений законов.

При внесении актов прокурорского реагирования должен соблюдаться принцип соответствия уровня (звена) прокуратуры уровню (звену) поднадзорного объекта. Прокуроры обязаны уделять основное внимание защите закрепленных в Конституции РФ прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина. При этом необходимо обеспечить профилактическую направленность прокурорского надзора, надзорные действия должны соединяться с мерами по укреплению правопорядка, предпринимаемыми со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов, органов местного самоуправления. С целью профилактики следует шире использовать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел.

В Приказе Генерального прокурора РФ № 195 также закреплены основы распределения полномочий в данном направлении прокурорского надзора. Так в соответствии с требованиями данного приказа прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур обеспечивают должную организацию прокурорского надзора подчиненными им органами и контроль за их работой; оказывают им необходимую методическую и практическую помощь; направляют в Генеральную прокуратуру РФ копии документов прокурорского реагирования по наиболее актуальным вопросам, в том числе по результатам проверок сообщений о массовых, грубых нарушениях закона, вызвавших общественный резонанс и критические выступления в СМИ; информируют ее о возникающих проблемах, имеющих общегосударственное значение и требующих разрешения на федеральном уровне. Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ, Главная военная прокуратура компетентны: осуществлять надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, военного управления, их должностными лицами, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов Следственным комитетом РФ, соблюдением законов общероссийскими общественными объединениями по предметам их ведения; систематически анализировать состояние законности, изучать прокурорскую и правоприменительную практику, определять актуальные проблемы, вносить предложения по их разрешению; оказывать практическую и методическую помощь нижестоящим прокурорам в организации прокурорского надзора, осуществлять руководство и контроль за их деятельностью; наладить взаимодействие всех звеньев органов прокуратуры, используя при этом предметный принцип организации работы; установить тесную координацию надзорных действий территориальных, транспортных, военных прокуроров, прокуроров иных специализированных прокуратур; совместно с Академией Генеральной прокуратуры РФ разрабатывать нормативно-методические основы прокурорского надзора, распространять положительный опыт работы прокуроров. Прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним прокуратуры информируют Генеральную прокуратуру РФ о состоянии надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в докладах по результатам работы за год. Подразделения Генеральной прокуратуры РФ обобщают практику надзора в рассматриваемом направлении и составляют аналитические справки.

Подавляющая часть объема прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выполняется прокуратурами первичного звена прокурорской системы - городскими, районными и приравненными к ним прокуратурами.

Вопросы для самоконтроля:

Дайте характеристику прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Определите предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокуратуры.

Каковы цели и задачи надзора?

Назовите поднадзорные объекты и субъекты: их понятие, виды.

Каковы пределы надзора?

Правовая регламентация надзора.

Понятие полномочий прокурора в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Виды полномочий прокурора в данной сфере.

Особенности полномочий.

Нормативная регламентация полномочий прокурора.

Понятие и виды правовых средств, используемых прокурором при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Особенности правовых средств прокурора в данном направлении прокурорского надзора, их соотношение с правовыми средствами, применяемыми в других направлениях.

Особенности организации надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Литература:

Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007.

Гадиятова М.В. Защита прокурором прав и свобод граждан в гражданском судопроизводстве: монография. Воронеж: изд. Научная книга, 2009.

Ергашев Е. Р. Принципы прокурорского надзорно-охранительного права: монография. Екатеринбург: Изд. дом УрГЮА, 2007.

Ергашев Е. Р. Организация работы в прокуратуре города, района: учебное пособие. Екатеринбург: Изд. дом УрГЮА, 2013;

Ергашев Е.Р., Корешникова Н.Р. Основные правовые средства прокуратуры Российской Федерации как инструмент обеспечения исполнения закона: монография. Екатеринбург: Изд. Дом УрГЮА, 2010.

Ергашев Е.Р., Пригорща П.А. Требование прокурора как инструмент обеспечения исполнения закона: монография. Екатеринбург: Изд. Дом УрГЮА, 2010.

Организация работы прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур. Сборник материалов семинаров по обмену опытом. Выпуск 6. М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2012.

Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник для бакалавров / под науч. ред. Е.Р. Ергашева. М.: изд. Юрайт, 2011.

Трофимов Н.И. Надзор органов военной прокуратуры за соблюдением прав и свобод военнослужащих: автореферат дис…к.ю.н. Екатеринбург: Изд. Дом УрГЮА, 2009.

Черепанов М. М. Принципы организации и деятельности российской прокуратуры: монография. Екатеринбург: Изд. дом Автограф, 2009.