Глава4.

Система прокуратуры Российской Федерации

В результате освоения данной темы студент должен:

знать:

— понятие, структуру и принципы построения системы прокуратуры РФ;

— систему и структуру территориальных и специализированных прокуратур;

— порядок назначения Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров на должность и освобождения их от занимаемой должности;

- полномочия Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур по организации и управлению системой прокуратуры РФ;

уметь:

— разграничивать компетенцию территориальных и специализированных прокуратур;

— разграничивать компетенцию между звеньями прокуратур;

— определять и разграничивать полномочия прокуроров по управлению системой прокуратуры РФ;

владеть:

— навыками оперирования основными понятиями системы прокуратуры РФ.

4.1. Понятие системы прокуратуры

Система – есть множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство.⁷

Прокуратура РФ представляет собой именно систему, а не совокупность органов и организаций, поскольку обладает: во-первых, наличием единой правовой основы организации и деятельности всех органов и организаций прокуратуры; во-вторых, имеет общие цели, задачи и принципы ее построения; в-третьих, финансируется из одного источника; в-четвертых, все органы и организации прокуратуры подчинены единому центру.

В соответствии с положениями ст. 11 Закона о прокуратуре РФ Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, также являются частью системы прокуратуры РФ. Перечень органов, организаций и юридических лиц, входящих в систему прокуратуры, ограничен законом, в связи с чем расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п.1 ст.11 Закона о прокуратуре РФ создание и деятельность на территории РФ иных органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются. Образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Рассматривая данный вопрос необходимо обратить внимание на различие понятий «система прокуратуры» и «система органов прокуратуры». Система органов прокуратуры РФ является составляющей частью системы прокуратуры РФ. Система прокуратуры РФ состоит не только из органов прокуратуры. В нее входят также научные, образовательные организации и редакции печатных изданий.

Органы прокуратуры объединены в систему и обладают следующими признаками:

- единства (не входят ни в какую иную систему органов, единство основных целей и задач);

- централизации (подчинение нижестоящего прокурора вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору РФ);

- системности органов прокуратуры (органы прокуратуры не только взаимосвязаны, но и взаимозависимы).

Система органов прокуратуры состоит из трех звеньев. Верхнее звено занимает Генеральная прокуратура РФ, которая руководит и контролирует работу нижестоящих прокуратур. Среднее звено системы органов прокуратуры РФ являются прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры. Нижнем звеном системы органов прокуратуры являются прокуратуры городов и районов и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры. Это военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов, природоохранные прокуратуры (за исключением Волжской природоохранной прокуратуры), прокуратуры ЗАТО (за исключением прокуратур ЗАТО г. Межгорье и г. Байконур), транспортные прокуратуры (за исключением межрегиональных транспортных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъектов РФ), Кемеровская межрайонная прокуратура по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (с дислокацией в г. Новокузнецке) и прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Каждый из элементов (звеньев) системы органов прокуратуры РФ состоит из подразделений, составляющих их структуру. Под организацией органов прокуратуры РФ понимается установленный Конституцией РФ и ФЗ «О прокуратуре» порядок назначения на должность прокурорских работников и порядок создания и ликвидации отдельных органов прокуратуры.

Исходя из изложенного система прокуратуры РФ — это основанная на принципах федерализма, независимости, единоначалия, единства и централизации, возглавляемая Генеральным прокурором РФ и финансируемая из федерального бюджета целостная организационная структура федеральных органов и организаций, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, и иные функции, предусмотренные Законом о прокуратуре, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.