5.2. Виды компетенции прокуратуры

В положениях, содержащихся в ст. 1 Закона о прокуратуре РФ установлена компетенция прокуратуры и четко регламентирован каждый вид прокурорской деятельности.

Сегодня принято выделять три вида компетенции прокуратуры РФ:

- общую компетенцию — всех органов прокуратуры в целом;

- компетенцию видов прокуратур; территориальную, военную, транспортную, природоохранную, а также прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которая не образует самостоятельной подсистемы, а существует на правах районной прокуратуры и подчиняется прокурору области, края, республики. Следует отметить, что каждый из приведенных видов прокурорской подсистемы имеет собственную компетенцию;

- индивидуальную компетенцию представляющую собой компетенцию каждого прокурорского органа в отдельности. Суть ее заключается в том, что при осуществлении прокурорского надзора в отношения с субъектами вступает конкретный прокурорский орган.

Разграничение индивидуальной компетенции проводится по двум критериям:

- разграничения полномочий между вышестоящими и нижестоящими прокуратурами;

- разграничения полномочий между прокуратурами одинаковыми по своему правовому положению.

Как компетенция любого государственного органа, компетенция органов прокуратуры имеет свои границы. Пределы границ представляют собой сферу тех общественных правовых отношений, в рамках которых осуществляется прокурорская деятельность. Они связаны с двумя ограничениями. Во-первых, это ограничения, касающиеся круга поднадзорных органам прокуратуры субъектов. В соответствии с положениями ст. 1 Закона о прокуратуре РФ органам прокуратуры поднадзорны:

— исполнительные органы;

— все органы местного самоуправления;

— политические партии, движения, общественные организации;

— религиозные организации (здесь надзор осуществляется в той мере, в какой складывающиеся там отношения регулируются нормами права);

— все учреждения, предприятия и организации независимо от формы собственности.

Органы прокуратуры РФ не осуществляю надзор за:

— Федеральным Собранием;

— Президентом РФ;

— Конституционным Суд РФ;

— судебными органами, гражданами, если они не выступают в качестве должностного лица.

При этом органы прокуратуры обеспечивают законность ненадзорными средствами. Согласно ст. 36 закона о прокуратуре, прокурор вправе (компетентен) обжаловать судебные решения посредством принесения представлений на незаконные судебные акты.

Однако ограничение круга поднадзорных субъектов формально, поскольку прокуроры в соответствии с возложенными на них профессиональными обязанностями должны реагировать на любые незаконные акты любых органов. Реагирование происходим посредством внесения актов прокурорского реагирования, либо направления вышестоящему прокурору информации о нарушении законов для принятия соответствующих мер.

Во-вторых, ограничение относящиеся к кругу актов за исполнением, которых прокурор осуществляет надзор. Органы прокуратуры должны надзирать за исполнением законов и подзаконных актов, имеющих силу закона, а также за исполнением актов применения норм права - судебных решений, приговоров, постановлений административных комиссий и т.д. При выявлении нарушений закона прокурор обязан ссылаться лишь закон, который был нарушен. Следует обратить внимание на то, что ведомственные либо локальные акты в сферу действия органов прокуратуры РФ входят, поскольку прокуратура не осуществляет надзор за данными актами.

Разграничение компетенции между видами прокуратур регулируется ведомственными актами генеральной прокуратуры РФ. В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ, содержащимися в приказе от 7 мая 2008 г. № 84 (в ред. от 30 января 2013 г.) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» разграничение компетенции между указанными в приказе прокуратурами проводится по видам поднадзорных субъектов. Территория, на которой находятся эти прокуратуры значения не имеет. Самыми обширными полномочиями обладают территориальные прокуратуры. Объекты и субъекты, за которыми не осуществляют надзор специализированные прокуратуры, поднадзорны территориальным прокуратурам.

В своем приказе Генеральный прокурор РФ возлагает на подчиненных территориальных прокуроров осуществлять обязанности связанные с осуществлением надзора по следующим направлениям прокурорской деятельности:  исполнением на обслуживаемой территории  законов; соблюдением прав и свобод человека и гражданина; исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание, предварительное следствие в территориальных органах безопасности ФСБ России, органах пограничной службы Российской Федерации по делам и материалам в отношении иных лиц, кроме военнослужащих.

В отличии от территориальных, специализированные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов специальными видами объектов и субъектов, таких как: вооруженные силы, транспортные, природоохранные органы, соответствующими должностными лицами, и т.д.

Согласно требованиям данного приказа, военная прокуратура осуществляет надзор за Минобороны России, его структурными подразделениями, всеми органами военного управления (округа, гарнизоны, областные и городские комиссариаты, все воинские части и соединения, подчиненные министерству обороны), а также за различными учреждениями, подчиненными Минобороны России (военные училища и учреждения), военнослужащими и гражданами, работающими в них по трудовому договору.

Транспортная прокуратура осуществляет надзор за: исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов РФ и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах и учреждениях, действующих на транспорте и в таможенной сфере; исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, железнодорожных станциях, вокзалах, платформах, аэродромах, пристанях, причалах, в речных, морских портах и аэропортах, подвижном составе железнодорожного транспорта, на воздушных судах и судах водного транспорта, иных объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного и водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (за исключением объектов Минобороны России и оборонно-промышленного комплекса), о преступлениях, совершенных по службе работниками территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов, а также за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия по преступлениям указанной категории органами внутренних дел на транспорте, таможенными органами, подразделениями СК России на транспорте.

Природоохранная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями.

Деятельность прокуратуры по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждениями исполняющих наказаний и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу регламентирована приказом Генерального прокурора РФ от 31.01.2007 г. № 19 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также приказом Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. № 84 (в ред. от 30 января 2013 г.) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

Согласно положениям, содержащимся в приведенных выше ведомственных актах данные прокуратуры, осуществляют надзор за: соответствием закону издаваемых правовых актов; соблюдением прав и свобод человека и гражданина администрацией УИС, специальными подразделениями по обеспечению безопасности объектов уголовно-исправительной системы; исполнением законов органами, осуществляющими ОРД в УИС, специальными подразделениями по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы. Указанные прокуратуры создаются в местах сосредоточения исправительных учреждений и являются однозвенными.

Прокуратура, ЗАТО представляет собой специализированную прокуратуру, осуществляющую надзор за исполнением законов иные возложенные на прокуратуру функции в закрытых территориальных образованиях, в которых расположены особо важные предприятия оборонно-промышленного комплекса.

На прокуратуры, ЗАТО и прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах возлагается осуществление надзора за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, органами контроля, их должностными лицами в ЗАТО, на особо важных и особо режимных объектах.

Прокурор ЗАТО подчиняется прокурору субъекта РФ, на территории которого находится данное территориальное образование.

Вопросы для самоконтроля

1.Дайте определение понятие компетенции прокуратуры Российской Федерации.

2.Назовите виды компетенции, пределы компетенции, полномочия и другие составляющие компетенцию.

3.Дайте определение полномочий прокурора.

4.Каковы виды и особенности полномочий прокурора?

5.Разграничьте общую компетенцию, компетенцию видов прокуратор, индивидуальную компетенцию.

6.Каковы пределы компетенции?

7.Определите полномочия прокурора характерные для основных направлений прокурорской деятельности.

Литература

1. Винокуров А.Ю. К вопросу о классификации внешнефункциональной деятельности прокуратуры Российской Федерации, Сб. научных статей «Актуальные вопросы российского права вып.18, М. МосГУ, 2010.

2. Ергашев Е.Р. Компетенция прокуратуры Российской Федерации, учебное пособие, Екатеринбург, УрГЮА 2008 г.

3. Бессарабов, В. Г. Прокуратура в условиях становления российской политической системы / В. Г. Бессарабов. — М., 1998.

4. Бессарабов, В. Г. Защита прокуратурой прав и свобод человека и гражданина / В. Г. Бессарабов, К. А. Кашаев. — М., 2007

5. Гущин, В. З. Судебная реформа. Вопросы прокурорского надзора / В. З. Гущин // Право и политика. — 2001. — № 8.

6. Ломовский, В. Д. К вопросу о концепции прокурорского надзора / В. Д. Ломовский // Российский юридический журнал. — 1995. — № 3.

Глава6

Правовые средства прокурора

В результате освоения данной темы студент должен:

знать: - понятие и признаки правовых средств прокурора;

- средства выявления нарушений закона, принципы прокурорской проверки;

- средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона;

- понятия, признаки и виды актов прокурорского реагирования,

уметь:

различать средства выявления нарушений закона от средств реагирования на выявленные нарушения закона;

-отграничить акты прокурорского реагирования от иных средств прокурорского реагирования;

-определить признаки каждого акта прокурорского реагирования, их содержание и структуру;

-определить конкретные случаи применения определенного акта прокурорского реагирования либо нескольких актов одновременно;

владеть:

оперированием основными понятиями правовых средств прокурора;

- навыками подготовки и применение конкретных правовых средств;

навыками написания и внесения актов прокурорского реагирования.