8.1. Понятие и виды обращений

В соответствии с положениями ст. 27 Закона о прокуратуре РФ прокурор, осуществляя надзор, рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

В ст. 10, данного закона установлено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления, жалобы и иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.¹²

Порядок рассмотрения обращений, поступающих в органы прокуратуры, их приема, учета, регистрации, формирования в надзорные, наблюдательные производства, оформления, размножения, систематизации и хранения регламентируется Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации утвержденной приказом Генерального прокурора от 30 января 2013 г. № 45, а также иными организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Порядок и сроки рассмотрения обращений, связанных с реализацией заявителями процессуальных прав и законных интересов в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве, а также обращений, вытекающих из международных отношений и обязательств, обращений (запросов) депутатов, органов законодательной и исполнительной власти, военнослужащих и иных обращений, а также приема граждан регулируются Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей.

В органах прокуратуры рассматриваются:

-обращения граждан Российской Федерации;

-иностранных граждан;

-лиц без гражданства;

-обращения и запросы должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации.

Действующим законодательством установлен порядок обращения граждан с предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений и организаций, и предприятий независимо от формы собственности, а также порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб. Обращения в органы прокуратуры могут быть получены в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования. Рассматриваются также обращения граждан, направленные СМИ. Все обращения, поступившие в органы прокуратуры РФ подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления.

Под обращением в органы прокуратуры РФ понимается направленные в установленной законом форме предложение, заявление или жалоба.

Обращения могут быть первичными и повторными.

Первичное — обращение по вопросу, который ранее не рассматривался в данном органе прокуратуры, либо поступившее от лиц, ранее не обращавшихся в прокуратуру по данному вопросу.

Повторное — обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру, или указывается на недостатки, допущенные при разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, в случае, когда истек установленный законодательством срок его рассмотрения.

Обращения могут быть индивидуальными или коллективными, устными или письменными.

Индивидуальное — обращение, это обращение одного заявителя, поданное самим гражданином, объединением граждан или юридическим лицом, которые считают нарушенными свои права либо права других лиц.

Коллективное — обращение двух или более лиц содержащее частный интерес, либо обращение, имеющее общественный характер принятое на митинге или собрании и подписанное их организаторами или участниками.

В Инструкции о рассмотрении обращений содержаться следующие определения основных видов обращений:

предложение — рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению деятельности государства и общества в социально-экономической и иных сферах;

заявление — просьба гражданина или иного лица о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба — просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

ходатайство — просьба заявителя о признании в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, определенного статуса, прав, свобод.

Парламентский запрос — запрос, принятый соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации с соблюдением требований, предусмотренных ст. 13 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", в порядке, установленном их регламентами, по вопросам, входящим в компетенцию Генерального прокурора Российской Федерации.

Запрос — оформленный надлежащим образом, с соблюдением требований федерального законодательства документ, направленный уполномоченными должностными лицами, а также членами Совета Федерации или депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (депутатский запрос), адресованный Генеральному прокурору Российской Федерации, по вопросам, входящим в компетенцию Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы — документ, направленный в органы прокуратуры, с сообщением о нарушениях закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений или документов по вопросам, связанным с их деятельностью, не оформленный как запрос.