10.4. Организация надзора за соблюдением Конституции рф, исполнением законов и законностью правовых актов

Организация надзора по данному направлению прокурорской деятельности регулируется требованиями, изложенными в следующих основных приказах Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 N 195(в ред. от 10.02.2012); «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» от 02.10.2007 N 155 (в ред. от 29.10.2012); «Об организации надзора за исполнением законов в оборонно-промышленном комплексе от 29.09.2011 N 320; «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» от 31.03.2008 N 53 (в ред. от 30.04.2009).

Так, в соответствии с приказом Генпрокурора РФ от 02.10.2007 №155 (в ред. от 29.10.2012) «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» прокурорские работники обязаны:

- активно участвовать в подготовке нормативных правовых актов, своевременно запрашивая и изучая проекты региональных, муниципальных нормативных правовых актов с составлением заключений, содержащих их правовой анализ, участвуя в работе комитетов, комиссий и рабочих групп представительных и исполнительных органов публичной власти и своевременно направляя в адрес руководителей этих органов замечания и предложения об устранении выявленных в проектах актов несоответствий федеральным и региональным законам;

- организовывать изучение указанных нормативных правовых актов в течение 30 дней со дня их принятия или внесения изменений в эти акты. Результаты отражать в заключении о соответствии акта Конституции РФ и федеральному законодательству, которое утверждать соответствующим прокурорам;

- совершенствовать методику сбора, накопления и обработки сведений о вступивших в противоречие с федеральным законодательством нормативных правовых актов. В течение месяца с момента изменения федерального законодательства проводить сверки, действующих нормативных правовых актов о органах государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, о чем составлять соответствующие акты о наличии или отсутствии актов, вступивших в противоречие с федеральным законодательством;

- при обращении в суд с заявлением о признании противоречащего федеральному законодательству регионального либо муниципального нормативного правового акта недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом срока строго руководствоваться соответствующим процессуальным законодательством, регулирующим производство по делам, возникающим из публичных правоотношений;

- выявив причины и условия, способствующие нарушениям законодательства в сфере нормотворчества, использовать такую форму реагирования, как представление, в котором в обязательном порядке ставить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц аппаратов представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

-выполнять и иные действия.

Прокурорский надзор за исполнением законов, организуется как в структурных подразделениях высшего, среднего звена прокурорской системы, так и в прокуратурах низового звена прокурорской системы. В Генеральной прокуратуре РФ организуют и осуществляют надзор, управления, отделы, объединенные в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства. В прокуратурах субъектов РФ организуют и осуществляют надзор самостоятельные обособленные подразделения - управления (отделы) с аналогичным названием, функционально подчинённые соответствующим подразделениям Генеральной прокуратуры РФ. Организация надзора на местах проводится прокурорами городов, районов и межрайонными прокурорами.

Вопросы для самоконтроля:

Дайте характеристику прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и законности правовых актов его сущности, особенностей.

Определите предмет надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и законности правовых актов.

Каковы пределы надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и законности правовых актов?

Каковы цели и задачи надзора?

Назовите поднадзорные объекты и субъекты: их понятие, виды.

Вправе ли прокурор вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного органа? Почему?

Является ли суд поднадзорным прокуратуре объектом? Почему?

На каике группы дифференцируются полномочия прокурора по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов Российской Федерации, законностью правовых актов?

Какие правовые средства реализует прокурор при осуществлении надзора?

Правовая регламентация надзора.

Особенности организации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов Российской Федерации, законностью правовых актов.

Литература.

Ергашев Е. Р. Предостережение о недопустимости нарушения закона как надзорный акт прокурорского реагирования: Учебное пособие: Екатеринбург, 2009;

Ергашев Е. Р. Протест прокурора: Учебное пособие: Екатеринбург, 2010;

Ергашев Е.Р. К вопросу о понятии и классификации правовых средств органов прокуратуры в теории прокурорского надзора// Российский юридический журнал, 2007, № 1;

Ергашев Е.Р. Представление как акт прокурорского реагирования в уголовном судопроизводстве// Уголовное право, 2007, N 4;

Ергашев Е.Р. Представление как надзорный акт прокурорского реагирования: Учебное пособие. Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2008;

Мельников Н.В. Прокуратура России и ее роль в обеспечении конституционных прав и свобод граждан: Дисс…канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2001;

Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. – 6-е изд., перераб. и доп./ Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004

Черепанов М.М. Принципы организации и деятельности российской прокуратуры: Дис… канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2008;

Шалумов М.С. Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства: Дис… д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002;

Шобухин В.Ю. Правовой статус прокуратуры и прокурорских работников Российской Федерации: Дис… канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.