19.4. Организация деятельности прокуратуры по обеспечению участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами

Участие прокурора в арбитражном процессе невозможно без должной ее организации. Основные формы организации деятельности прокурора, участвующего в арбитражном процессе регламентированы ведомственным актом Генерального прокурора РФ - приказом от 25 мая 2012 г. № 223 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе»,

В соответствии с данным приказом, прокурорам принимающим участие в арбитражном процессе необходимо осуществлять работу по поддержанию исков (заявлений) в арбитражных судах в тесном взаимодействии с подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и иных приравненных к ним прокуратур, а также прокурорами городов и районов, приравненными к ним военными прокурорами, подготовившими проект иска (заявления) и обеспечившими его направление в суд.

В Генеральной прокуратуре РФ организация работы по участию прокуроров в арбитражном процессе находится в компетенции специализированного структурного подразделения - управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе. Аналогичное управление создано в Главной военной прокуратуре. Соответствующие структурные подразделения (управления и отделы) созданы в прокуратурах субъектов Российской Федерации, военных прокуратурах флотов, округов. Согласно требованиям Приказа Генерального прокурора РФ № 223, предварительное согласование исков (заявлений), подготовленных иными структурными подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и иных приравненных к ним прокуратур, со структурным подразделением соответствующей прокуратуры, обеспечивающим участие прокуроров в арбитражном процессе является обязательным. На прокуроров указанных подразделений возложена обязанность по обеспечению участия прокурора в судебных заседаниях арбитражного суда.

Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, управление обеспечения участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах Главной военной прокуратуры, отраслевые управления и отделы прокуратур субъектов Российской Федерации при осуществлении общего руководства деятельностью нижестоящих прокуроров по реализации полномочий в арбитражном процессе регулярно (не реже одного раза в полугодие) анализируют практику участия прокуроров в арбитражном процессе, в том числе качество участия прокуроров в рассмотрении судами дел в различных судебных инстанциях, обоснованность поданных жалоб (представлений), используют результаты анализа для совершенствования деятельности подчиненных прокуроров, обеспечивают их материалами организационно-методического характера, распространяют положительный опыт работы по реализации полномочий в арбитражном процессе, проводят учебно-методические занятия по повышению деловой квалификации работников нижестоящих прокуратур, их стажирование.

Прокуроры первичного звена прокурорской системы, в соответствии с положением ч. 2 ст. 52 АПК РФ, правом на обращение с иском (заявлением) в арбитражный суд не наделены. Однако в п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что в силу п. 2 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 28.4 и ст. 28.8 КоАП РФ правом возбуждения дел об административных правонарушениях и направлением материалов в суды обладают, в том числе, прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов.

Пункт 8 Приказа Генеральной прокуратуры РФ № 223 подробно регламентирует право указанных прокуроров на обращение с иском и требует в случае возбуждения дела об административном правонарушении, подведомственное арбитражному суду, от прокуроров города, района, приравненным к ним военных прокуроров или их заместителей, одновременно с направлением в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности и прилагаемых к нему документов высылать копии заявления и документов в прокуратуру субъекта Российской Федерации, военную прокуратуру округа (флота) для обеспечения участия прокурора в процессе, а также информировать об этом арбитражный суд.

Кроме того, прокуроры нижнего звена прокурорской системы активно участвуют в работе по подготовке материалов и проектов исковых заявлений (заявлений) для подачи в арбитражный суд. Такое взаимодействие прокуратур различного уровня соответствует закрепленным в законодательстве принципам единства и централизации органов прокуратуры и ответственности прокурора за соблюдение законности на соответствующей территории или закрепленных объектах.

Генеральный прокурор в своих приказах требует от прокуроров участвующих в арбитражном, тщательно готовиться к судебному заседанию, до начала судебного разбирательства детально изучать материалы, послужившие основанием для обращения в суд с иском (заявлением), оценивать имеющиеся в них доказательства на предмет их достаточности и необходимости представления дополнительных доказательств, обязательно участвовать в предварительном заседании на стадии подготовки к судебному разбирательству дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) прокуроров, а также в судебном разбирательстве указанных дел в первой, апелляционной и кассационной инстанциях.

Участвующий в арбитражном процессе прокурор формирует наблюдательное производство, содержащее: копии наиболее важных процессуальных документов: иска (заявления), отзывов на него, документов, подтверждающих обоснованность заявленных требований, протоколов судебных заседаний, состоявшихся судебных актов, апелляционных, кассационных жалоб и отзывов на них, а также копии материалов дела, на которые имеются ссылки в жалобе (представлении) прокурора. В случае установления оснований для пересмотра судебного акта в порядке надзора проект представления с приложением наблюдательного производства передается Генеральному прокурору Российской Федерации или его заместителю.

Представления о пересмотре судебных актов в порядке надзора по арбитражным делам составляются и направляются в Верховный суд Российской Федерации управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо управлением обеспечения участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах Главной военной прокуратуры (при обращении в арбитражный суд военного прокурора) по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе

Вопросы для самоконтроля:

Каковы предмет, формы и задачи участия прокурора в арбитражном процессе?

Определите правовой статус прокурора в арбитражном процессе.

Назовите формы реализации полномочий прокурора в арбитражном процессе.

Каковы общие и специальные полномочия прокурора, участвующего в арбитражном процессе?

В каких случаях прокурор может обратиться в суд с заявлением (исковым заявлением)?

Каковы требования к форме и содержанию заявление прокурора?

Охарактеризуйте деятельность прокурора по поддержанию иска (заявления) в суде.

Назовите категории дел, по которым прокурор вправе вступать в процесс в целях обеспечения законности.

Назовите полномочия и правовые средства прокурора, участвующего в апелляционной инстанции арбитражного процесса.

Каково содержание апелляционной жалобе прокурора?

Каков порядок принесения кассационной жалобы прокурора и участия его в кассационной инстанции? Что должно содержаться в кассационной жалобе?

Дайте характеристику содержания и порядка принесения прокурором надзорного представления на вступившие в законную силу судебные постановления, а также и порядка его участия в надзорной инстанции.

Каков порядок принесения представления прокурора о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам и участия его при пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам?

Назовите особенности организации деятельности прокуратуры по обеспечению участия прокурора в арбитражном процессе.

Литература:

Арбитражный процесс: учебник. 6-е изд., перераб. и доп. //под общей ред. Яркова В.В.// Инфотропик Медиа, 2014 г.

Воробьев С.Д. Защита прокурором публичных интересов посредством обращения в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки  // Законность, 2014, N 9.

Гурулёв Д. В. Обеспечение участия прокуроров в арбитражном судопроизводстве // Законность, 2013, N 12.

Настольная книга прокурора. /под общей ред. Кехлерова С.Г., Капинус О.С.// М.: Юрайт, 2012г.

Антошин А.Н. Особенности участия прокурора в арбитражном процессе // "Право и жизнь", N 7, июль 2012 г.

Ергашев Е.Р. К вопросу о правовых средствах прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел //Арбитражный и гражданский процесс", 2007, N7.

Ергашев Е.Р. Принцип ограниченного участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел // Арбитражный и гражданский процесс", 2007, N 2.

Ковалев А.А. И снова к вопросу об участии прокурора в арбитражном процессе //"Арбитражный и гражданский процесс", 2007, N 4.

Стрельцова Е.Г.  О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе, возникающих в связи с постановлением ВАС РФ от 23 марта 2012 г. N 15 // "Законы России: опыт, анализ, практика", 2012, N 9

Шобухин В. О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе //Арбитражный и гражданский процесс, 2006, N 6.

Список рекомендуемых законодательных и нормативных актов

Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г. (с изм. от 17 марта 1978 г.).

Минская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (с изм. от 28 марта 1997 г.).

Решение Совета глав государств СНГ от 25 января 2000 г. «О координационном совете Генеральных прокуроров государств — участников Содружества Независимых Государств» (вместе с Положением о координационном совете Генеральных прокуроров государств — участников Содружества Независимых государств).

Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

Арбитражный процессуальный кодекс РФ — Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г.).

Гражданский процессуальный кодекс РФ — Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.).

Кодекс законов об административных правонарушениях РФ — Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 12 марта 2014 г.).

Уголовно-процессуальный кодекс РФ — Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 1

ФЗ (в ред. от 3 февраля 2014 г., с изм. от 18 марта 2014 г.).

Трудовой кодекс РФ — Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.).

Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2201-1 (в ред. от 3 февраля 2014 г.) «О прокуратуре Российской Федерации». (Он- Федеральный закон в настоящее время, см.: консультант Плюс)

Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45ФЗ (в ред. от 3 февраля 2014 г.) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Федеральный закон Российской Федерации от 12 декабря 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 21 декабря 2013 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности».

Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 (в ред. от 26 июня 2013 г.) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (вместе с «Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»). (См.: новую редакцию)

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (в ред. от 21 марта 2014 г.) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

Указ Президента РФ от 21.11.2012 № 1563 (в ред. от 31 июля 2013 г.) «О классных чинах прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» (вместе с «Положением о порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации»).

Указ Президента РФ от 26 октября 2004 г. № 1362 (в ред. от 3 ноября 2004 г.) «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных наций против транснациональной организованной преступности, касающихся взаимной правовой помощи».

Конституция Международной Ассоциации прокуроров, принятая в сентябре 1999 г.

Положение об отделах Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, утвержденное приказом Генерального прокурора РФ от 28 января 2010 г.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 (в ред. от 4 декабря 2013 г.).

Приказ Генерального прокурора РФ от 11.08.2010 N 313 (в ред. от 28.11.2012) «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 N 93 (в ред. от 28.11.2012) «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (вместе с «Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»);

Приказ Генерального прокурора РФ от 3 января 1996 г. № 1 «Об утверждении Положения о научно-консультативном совете при Генеральной прокуратуре Российской Федерации».

Приказ Генерального прокурора РФ от 17 сентября 2007 г. № 144 (в ред. от 6 февраля 2013 г.) «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» (вместе с «Положением об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации).

Приказ Генерального прокурора РФ от 2 октября 2007 г. № 155 (в ред. от 29.10.2012 г.) «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления».

Приказ Генерального прокурора РФ от 10.09.2010 N 344 (в ред. от 11.10.2012) «О комиссиях органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (вместе с «Положением об аттестационных комиссиях органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению прокурорских работников и урегулированию конфликта интересов", "Положением о комиссиях органов прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»);

Приказ Генерального прокурора РФ от 25.03.2010 N 126 (в ред. от 11.10.2012) «Об утверждении Положения о порядке представления в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 04.09.2012 N 309 «Об утверждении Положения о порядке исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим в органах прокуратуры Российской Федерации и состава комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по вопросам исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим органов прокуратуры»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 10 декабря 2007 г. N 198 «О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 05.07.2012 N 49-10 «Об оплате труда работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 20.06.2012 N 242 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 25.05.2012 N 223 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе»;

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе».

Приказ Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. № 84 (в ред. от 30.01.2013 г.) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

Приказ Генерального прокурора РФ от 09.02.2012 N 39 «Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 15.07.2011 N 211 (в ред. от 09.02.2012) «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 15.05.2010 N 209 (в ред. от 09.02.2012) «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 29.12.2011 N 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 29.09.2011 N 320 «Об организации надзора за исполнением законов в оборонно-промышленном комплексе»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 31.03.2008 N 53 (в ред. от 30.04.2009) «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 19.11.2013 N 499 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке возмещения прокурором, научным и педагогическим работникам органов и организациях прокуратуры Российской Федерации расходов на проезд к месту проведения ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 N 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 08.08.2011 N 237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 04.12.2009 N 374 (в ред. от 12.07.2011) «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры и членов их семей»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 15.03.2010 N 107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 31.05.2011 N 153 «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» (вместе с "Инструкцией о порядке обеспечения доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации");

Приказ Генерального прокурора РФ от 23.10.2009 N 341 (с изм. от 31.05.2011) «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 10.09.2008 N 182 (в ред. от 22.04.2011) «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 N 45 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 09.04.2003 № 74 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема заявителей в органах военной прокуратуры»; Фактически утратил силу в связи с изданием Приказа № 45.

Приказ Генерального прокурора РФ от 09.11.2009 N 983-к «Об утверждении Инструкции по учету кадров прокурорских работников в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 12.03.2009 N 67 (в ред. от 22.07.2011) «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 (в ред. приказа от 10 февраля 2012 г. № 46) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»;

Указание Генерального прокурора РФ от 12 мая 2009 г. № 115/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 15.02.2011 № 33 (в ред. от 05.09.2012г.) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 19.01.2010 № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

Приказ Генерального прокурора РФ (совместно с МВД РФ) от 27.02.2010 № 70/122 «Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 5.09.2011 г. № 277 «Об организации прокурорского надзора при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 2 июня 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 30 января 2007 г. № 19 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137 (в ред. от 28.12.2007 г.) «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 16.01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 12.07.2010 № 276 (в ред. от 22.04.2011 г.) «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства»;

Указание о порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», утверждено указанием Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 29.09.2008 № 215/69, 1/7818;

Приказ Генерального прокурора РФ от 01.07.2015 N 343 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграции"

Приказ Генерального прокурора РФ N 286, ФНС России ММВ-7-2/232@, МВД России, СК России от 08.06.2015"Об утверждении Инструкции по организации контроля за фактическим возмещением ущерба, причиненного налоговыми преступлениями"

Приказ Генерального прокурора РФ от 28.05.2015 N 265 "О порядке исполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"

Приказ Генерального прокурора РФ от 20.04.2015 N 187"О классных чинах прокурорских работников органов прокуратуры, действующих на территориях Республики Крым и г. Севастополя"

Приказ Генерального прокурора РФ от 14.04.2015 N 179"О реализации прокурорами полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", и об организации прокурорского надзора за исполнением данного Федерального закона"

Приказ Генерального прокурора РФ от 09.04.2015 N 161"Об особенностях исчисления выслуги лет и назначения пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, действующих на территориях Республики Крым и г. Севастополя, и пенсионерам органов прокуратуры, проживающим на территории Республики Крым или на территории г. Севастополя" (вместе с "Порядком определения денежного содержания и приравнивания классных чинов работников прокуратуры Украины к классным чинам прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации для назначения и выплаты пенсий пенсионерам органов прокуратуры Украины")

Приказ Генерального прокурора РФ от 09.04.2015 N 18-10 "Об оплате труда работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации"

Приказ Генерального прокурора РФ от 05.03.2015 N 102"Об учреждении награды прокуратуры Российской Федерации "Медаль Руденко" и о внесении изменений в Положение о наградах прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 06.04.2007 N 393-к" (вместе с "Положением о награде прокуратуры Российской Федерации "Медаль Руденко")

Приказ Генерального прокурора РФ от 27.02.2015 N 89"Об утверждении и введении в действие формы федерального статистического наблюдения N 2-Е "Сведения о рассмотрении сообщений о преступлении", а также Инструкции по составлению отчетности по форме федерального статистического наблюдения N 2-Е"

Приказ Генерального прокурора РФ от 19.02.2015 N 78"Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях"

Приказ МВД России N 38, Генерального прокурора РФ N 14, СК России N 5 от 16.01.2015 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц"(Зарегистрировано в Минюсте России 20.03.2015 N 36499)

Приказ Генерального прокурора РФ от 09.07.2015 N 364"О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.02.2011 N 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности"

Приказ Генерального прокурора РФ от 03.07.2015 N 356 "О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 11.08.2010 N 313 "О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в порядок, утвержденный этим приказом"

Приказ Генерального прокурора РФ от 03.07.2015 N 355 "О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Приказ Генерального прокурора РФ от 01.07.2015 N 342 "О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"

Приказ Генерального прокурора РФ от 01.07.2015 N 346"О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 N 454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции"

Приказ Генерального прокурора РФ от 08.06.2015 N 283 "О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.09.2011 N 277 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия"

Приказ Генерального прокурора РФ от 06.03.2015 N 108 "О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 24.04.2014 N 227 "Об утверждении составов комиссий Генеральной прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"

Приказ Генерального прокурора РФ от 26.01.2015 N 27"О внесении изменений в Положение о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденное приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 20.06.2012 N 242"

Рекомендуемая литература

Абшилава Г.В. Досудебное соглашение о сотрудничестве обвиняемого с обвинительно-следственной властью государства по уголовному делу Проблемы теории и правоприменения / Г.В. Абшилава - Екатеринбург 2011.

Авакьян, С. А. Проблема современного конституционного развития РФ: тез. докл. междунар. науч. конф. / С. А. Авакьян. — Челябинск: ЧГУ, 1998.

Авдюков, М. Г. Принцип законности в гражданском судопроизводстве / М. Г. Авдюков. — М.: Изд-во МГУ, 1970.

Алексеев, Б. В. Процессуальный статус прокуратуры и судебная власть. Организация управления в органах прокуратуры / Б. В. Алексеев, К. Е. Колибаб. — М., 2002.

Амирбеков, К. Общий надзор в условиях реформирования судопроизводства / К. Амирбеков // Законность. — 2003. — № 9. — С. 13.

Ашурбеков, Т. Проблемы совершенствования надзора за деятельностью экономических субъектов / Т. Ашурбеков // Законность. — 2001. — № 10. — С. 21.

Березовская, С. Г. Нормы прокурорского надзора и их место в системе советского права. Вопросы прокурорского надзора / С. Г. Березовская. — М., 1972.

Бессарабов, В. Г. Защита прокуратурой прав и свобод человека и гражданина / В. Г. Бессарабов, К. А. Кашаев. — М., 2007.

Бессарабов, В. Г. Координация российской прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (история, состояние, перспективы) / В. Г. Бессарабов // Журнал российского права. — 2001. — № 3. — С. 7—15.

Бессарабов, В. Г. Прокуратура в условиях становления российской политической системы / В. Г. Бессарабов. — М., 1998.

Бессарабов, В. Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране / В. Г. Бессарабов // Законность. — 2003. — № 9. — С. 17.

Бессарабов, В. Г. Прокурорский надзор: учебник / В. Г. Бессарабов. — М., 2006.

Бессарабов, В. Г. Участие российской прокуратуры в правотворческой деятельности / В. Г. Бессарабов, Р. Б. Хуторецкий. — М., 2006.

Бобылев, А. И. Современное толкование системы права и системы законодательства / А. И. Бобылев // Государство и право. — 1998. — № 2.

Бозров, В. М. Современные проблемы российского правосудия по уголовным делам в деятельности военных судов (вопросы теории и практики) / В. М. Бозров. — Екатеринбург: УрГЮА, 1999.

Бровин, Г. И. Прокурорско-надзорное право — подотрасль государственного права / Г. И. Боровин // Правоведение. — 1970. — № 4.

Бровин, Г. И. Система прокурорского надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы. Вопросы теории и практики прокурорского надзора / Г. И. Бровин. — Свердловск, 1979.

Виноградов, Ю. Е. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Ю. Е. Виноградов. — М., 2000.

Гадиятова М.В. Теоретические и практические проблемы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов службой судебных приставов Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях Материалы международной научно-практической конференции (2-3 ноября 2012 г.) / М.В Гадиятова – Тюмень 2012 С 433-436.

Газетдинов, Н. И. Принципы уголовного судопроизводства. Вопросы теории и практики / Н. И. Газетдинов. — Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2004.

Гордеев, Г. Участие прокуратуры в правовом воспитании населения / Г. Гордеев // Законность. — 2004. — № 1.

Громыко, А. Прокурорский надзор в процессе конституционного правосудия / А. Громыко, А. Фирдман // Законность. — 1998. — № 11.

Гуревич, М. А. Принцип объективной истины советского гражданского процессуального права / М. А. Гурович // Советское государство и право. — 1964. — № 9.

Гущин, В. З. Судебная реформа. Вопросы прокурорского надзора / В. З. Гущин // Право и политика. — 2001. — № 8.

Давлетов, А. А. Принципы уголовного процесса: отказ от традиционного подхода: мат. межд. конф., посвящ. 75-летию Удмуртского университета / А. А. Давлетов. — Ижевск, 2006.

Давыденко, Л. М. Организующая роль районного (городского) прокурора в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями / Л. М. Давыденко. — М., 1988.

Додонов, В. Н. Прокуратура в России и за рубежом. Сравнительное исследование / В. Н. Додонов; под ред. С. И. Герасимова. — М.: НОРМА, 2001.

Ергашев, Е. Р. К вопросу о месте прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации. Судебная и правоохранительная системы: проблемы и перспективы развития в современной России: мат. V межрег. науч.-практ. конф. 10 ноября 2006 г. / Е. Р. Ергашев. — Казань, 2006.

Ергашев, Е. Р. К вопросу о понятии и классификации правовых средств органов прокуратуры в теории прокурорского надзора / Е. Р. Ергашев // Российский юридический журнал. — 2007. — № 1.

Ергашев, Е. Р. Организация работы в прокуратуре города, района : учеб. пособие / Е. Р. Ергашев. — Екатеринбург: Изд. дом УрГЮА, 2014.

Ергашев, Е. Р. Принцип ограниченного участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел / Е. Р. Ергашев // Гражданский и арбитражный процесс. — 2007. — № 2.

Ергашев, Е. Р. Принципы прокурорского надзорно-охранительного права / Е. Р. Ергашев. — Екатеринбург: УрГЮА, 2007.

Ергашев Е.Р., Чукреев В.А. Теоретические и практические аспекты прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности / Е.Р. Ергашев, В.А Чукреев. – Екатеринбург УрГЮА, 2012.

Ергашев Е.Р., Любчикова П.М. Проблемные аспекты надзорной деятельности прокурора по обеспечению исполнения административного законодательства / Е.Р. Ергашев, П.М. Любчикова– Екатеринбург УрГЮА, 2012.

Жалинский А. Э. Профессиональная деятельность юриста / М., 1997.

Зануров, Р. Н. Координационная деятельность прокуратуры: законодательные и научные подходы / Р. Н. Зануров // Реферативный журнал. — Сер. Государство и право. — 2003. — № 1.

Звягинцев, А. Г. Око государево. Российская прокуратура. XVIII век / А. Г. Звягинцев, Ю. Г. Орлов. — М., 1994.

Зейдер, Н. Б. Судебное решение по гражданскому делу / Н. Б. Зайдер. — М.: Юрид. лит., 1966.

Капитонова, Ю. В. Федеральный округ: координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью / Ю. В. Капитонова // Журнал российского права. — 2002. — № 1.

Кириллова, Н. П. Прокурорский надзор: учеб. пособие / Н. П. Кириллова. — СПб., 2006.

Клейнман, А. Ф. Советский гражданский процесс / А. Ф. Клейман. — М. : Изд-во МГУ, 1954.

Клочков, В. В. Методологические вопросы организации и деятельности прокуратуры / В. В. Ключков // Проблемы теории законности и методологии прокурорского надзора: сб. науч. тр. — М., 1994.

Кобзарев, Ф. М. Сочетание принципов независимости и централизации (подотчетности) прокуратуры: институциональный и процессуальный аспекты / Ф. М. Кобзарев // Вест. Костром. гос. ун-та. — 2006. — № 5.

Кобзарев, Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития /Ф.М. Кобзарев. - М. 2002.

Кобзарев, Ф.М. Организация работы с обращениями граждан в органах прокуратуры. /Ф.М. Кобзарев. - М. 2009.

Ковязина, Ю. Основы возникновения и существования надзорной власти в России / Ю. Ковязина// Законность. — 2002. — № 1.

Кожевников, О. А. О прокуратуре Российской Федерации. (Комментарий) / О. А. Кожевников, В. В. Кравчук. — Екатеринбург, 2004.

Козлов, А. Ф. О сущности прокурорского надзора в СССР / А. Ф. Козлов // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. — Свердловск, 1979.

Козлов, А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Общая часть / А. Ф. Козлов. — Екатеринбург, 1999.

Комиссаров, К. И. Задачи судебного надзора в сфере гражданского судопроизводства / К. И. Комиссаров. — Свердловск, 1971.

Коробейников, Б. В. Основные понятия прокурорского надзора / Б. В. Коробейников // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. — Ч. 2. — М., 1975.

Концепция судебной реформы в РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 44. — Ст. 1435.

Костенко, Н. И. Место прокуратуры в государственном механизме / Н. И. Костенко // Государство и право. — 1995. — № 11.

Кравченко, Л. С. Правовая статистика: учебник / Л. С. Кравченко. — М., 1999.

Крюков, В. Ф. Прокурорский надзор: учебник / В. Ф. Крюков. — М., 2006.

Лебединский, В. Г. Организация работы в органах прокуратуры / В. Г. Лебединский. — М., 1952.

Ломовский, В. Д. К вопросу о концепции прокурорского надзора / В. Д. Ломовский // Российский юридический журнал. — 1995. — № 3.

Ломовский, В. Д. Какой власти принадлежит прокуратура? / В. Д. Ломовский // Российская юстиция. — 2001. — № 9.

Лысенко, В. Н. Развитие федерализма и Конституция РФ / В. Н. Лысенко // Государство и право. — 1997. — № 8.

Маршунов, М. Н. Прокурорско-надзорное право / М. Н. Маршунов. — СПб. 1991.

Настольная книга прокурора / под ред. проф. С. И. Герасимова. — М.: Экслит, 2002.

Орлов, М. Нет прокуратуры — нет проблемы? / М. Орлов // Законность. — 2003. — № 1.

Осипов, Ю. К. К вопросу об объективной истине в судебном процессе / Ю. К. Осипов // Правоведение. — 1960. — № 2.

Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник / под ред. проф. А. Ф. Смирнова. — М., 2005.

Пантелеев, Б. Н. Взаимодействие органов российской прокуратуры с общественностью и средствами массовой информации (правовые и организационные аспекты): автореф. дис. … канд. юрид. наук / Б. Н. Пантелеев. — М., 2004.

Похмелкин, В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел — юридический атавизм / В. Похмелкин // Российская юстиция. — 2001. — № 5.

Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). — М., 1994.

Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум / под ред. К. Е. Винокурова. — М.: Экзамен, 2004.

Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум / под ред. К. Е. Винокурова. — М., 2006.

Прокурорский надзор: учебник / под ред. Ю. Е. Винокурова. — М., 2005.

Прокурорский надзор: учебник / под ред. Ю. Е. Винокурова. — М., 2008.

Прокурорский надзор: учебник / под ред. А. Я. Сухарева. — М., 2005.

Прокурорский надзор: учебник / под ред. А. Я. Сухарева. — М., 2007.

Прокурорский надзор в Российской Федерации: учеб. пособие / под. ред. В. И. Рохлина. — СПб., 2005.

Протопопов, А. Л. Функции прокуратуры / А. Л. Протопопов // Правоведение. — 2000. — № 6.

Путин, В. В. Выступление Президента РФ на Всероссийском совещании прокуроров / В. В. Путин // Российская газета. — 2001. — 13 января.

Розенфельд, В. Г. О функциях и организации деятельности прокуратуры / В. Г. Розенфельд, А. В. Фролов // Журнал российского права. — 1999. — № 2.

Российский прокурорский надзор: учебник / под ред. А. Я. Сухарева. — М., 2004.

Российский прокурорский надзор: учебник / под ред. А. Я. Сухарева. — М., 2008.

Скуратов, Ю. И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме РФ. Конституционная законность и прокурорский надзор: сб. науч. тр. / Ю. И. Скуратов, В. И. Шинд; отв. ред. В. В. Клочков. — М.: НИИ Проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 1994.

Смирнов, А. Ф. Организация взаимодействия с редакциями средств массовой информации и журналистами: учеб. пособие / А. Ф. Смирнов. — М., 2001.

Смирнов, А. Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник / А. Ф. Смирнов. — М., 2005.

Смирнов, А. Ф. Прокуратура и проблемы управления / А. Ф. Смирнов. — М., 1997.

Топорнин, Б. Н. Конституция РФ: научно-практический комментарий / Б. Н. Топорнин. — М., 1998.

Устинов, В. Глубоко ли копают прокуроры / В. Устинов // Рос. газета. — 2002. — 14 марта.

Хатов, Э. Б. Координирующая роль прокурорского надзора во взаимодействии государственных органов контроля и местного самоуправления в борьбе с правонарушителями в сфере экономики / Э. Б. Хатов // Российский следователь. — 2003. — № 2.

Чурилов, А. В. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве / А. В. Чурилов, В. З. Гущин // Государство и право. — 1998. — № 5.

Шалумов, М. С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности / М. С. Шалумов // Государство и право. — 1999. — № 1.

Шалумов, М. С. Система функций российской прокуратуры / М. С. Шалумов. — Кострома, 2003.

Шинд, В. И. Организация труда в районной (городской) прокуратуре / В. И. Шинд, В. Т. Михайлов. — М., 1975.

Шобухин, В. Ю. Прокурорский надзор и правосудие: единство целей и задач, а не междоусобица / В. Ю. Шобухин // Уголовное право. — 2006. — № 3.

1 См. Учебник Прокурорский надзор в РФ под научной редакцией Е.Р.Ергашева. Юрайт, 2012. С.22

2 См.ч.3 ст. 55 Конституции РФ.

³ См. ч. 1 ст. 447 УПК РФ

3

4 См. ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. от 21 декабря 2013 г.), Указам Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (в ред. от 26 сентября 2013 г.) и от 6 марта 1997 г. № 188 (в ред. от 23 сентября 2005 г.) «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера».

5 При этом строго соблюдая принцип самостоятельности органов судебной власти, независимости судей и их подчиненности только Конституции РФ и федеральным законам.

6 Подробно об этих принципах см. Прокурорский надзор в Российской Федерации учебник и практикум под научной редакцией Е.Р.Ергашева, Москва, Юрайт, 2015 с.77-85.

7 Большой Российский энциклопедический словарь. – М.: БРЭ. - 2003, с.1437

8 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1990. С.553.

9 Ожегов С. П., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2003. С. 605.

10 Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999. С. 124.

11 Смирнов А. Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997.

12 См. ФЗ РФ от 2 мая 2006 г. № 59ФЗ (в ред. от 2 июля 2013 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

13 См. ст. 42 Закона о прокуратуре, гл. 52 УПК РФ.

14 См. Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 21.12.2012 № 62-13- 2012 «О порядке разрешения вопросов привлечения прокуроров к административной ответственности знарушения Правил дорожного движения Российской Федерации, зафиксированной в автоматическом режиме специальными техническими средствами».

15 Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1.Ст.21

16 Полномочия прокурора, закрепленные в ст. 22 Закона о прокуратуре, подробно рассмотрены в подп. 10.2 гл. 10 настоящего учебника.

17 См. Указание Генерального прокурора РФ от 12 мая 2009 г. № 115/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами».

18 Приказ Генерального Прокурора РФ от 26.04.2012 N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе".

19 Приказ Генерального прокурора РФ от 26.04.2012 N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе".

264