- •Прокурорский надзор в российской федерации
- •Раздел I. Общая часть 11
- •Глава 1. Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации
- •Глава 2. Организационные направления деятельности прокуратуры 30
- •Глава 3. Принципы организации и деятельности прокуратуры 43
- •Глава4.Система прокуратуры Российской Федерации 66
- •Глава 5. Компетенция прокуратуры Российской Федерации 75
- •Глава 6. Правовые средства прокурора 80
- •Глава 7. Организация работы в органах прокуратуры Российской Федерации
- •Глава 8. Рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры Российской Федерации 110
- •Глава 9. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации 126
- •Раздел II. Особенная часть
- •Глава 10. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции рф, исполнением законов и законностью правовых актов 133
- •Глава 12. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность 160
- •Глава 13. Прокурорский надзор за исполнением законов органами
- •Глава 14. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие 178
- •Глава 16. Надзор за исполнением законов судебными приставами 196
- •Глава 17. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел 205
- •Глава 18. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами 218
- •Глава 19. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными
- •Раздел I
- •Глава 1. Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации
- •Система и содержание курса прокурорского надзора. Содержание прокурорского надзора и роль прокуратуры рф в укреплении законности
- •1.2. Возникновение и развитие российской прокураты. Прокуратура советского периода. Постсоветская прокуратура.
- •1.3. Функции и направления прокурорской деятельности
- •1.4. Современная концепция развития органов прокуратуры Российской Федерации
- •1.5. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры
- •Глава 2
- •2.1. Координация органами прокуратуры деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- •2.2. Участие прокуратуры Российской Федерации в правотворчестве
- •2.3. Международно-правовое сотрудничество Генеральной прокуратуры Российской Федерации
- •3.1. Система принципов организации и деятельности прокуратуры рф
- •3.2. Общеорганизационные принципы прокуратуры Российской Федерации
- •3.3. Специфические принципы прокуратуры
- •Глава4.
- •4.1. Понятие системы прокуратуры
- •4.2. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •4.3.Территориальные органы прокуратуры Российской Федерации
- •4.4. Специализированные прокуратуры Российской Федерации
- •Глава 5
- •5.1. Понятие компетенции органов прокуратуры рф
- •5.2. Виды компетенции прокуратуры
- •6.1. Понятие правовых средств прокурора
- •6.2. Средства выявления нарушений закона, прокурорские проверки.
- •6.3. Правовые средства прокурорского реагирования
- •6.4. Акты прокурорского реагирования
- •7.1. Понятие организации работы в органах прокуратуры
- •7.3. Планирование работы в органах прокуратуры
- •8.1. Понятие и виды обращений
- •8.2. Порядок рассмотрения и разрешения обращений
- •8.4. Организация приема заявителей в органах прокуратуры
- •9.1.Общие положения о прохождении службы в органах прокуратуры
- •9.2. Профессиональная подготовка и повышение квалификации прокурорских работников
- •9.3. Классные чины и форменное обмундирование
- •9.4. Меры поощрение, дисциплинарная, уголовная и административная ответственность прокурорских работников.
- •9.5. Прекращение службы в органах и организациях прокуратуры
- •9.6. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников. Меры правовой защиты и социальной поддержки прокуроров
- •Раздел II
- •Глава10 Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и соответствием законам правовых актов
- •10.1 Понятие, цели, задачи, предмет, пределы, объекты, субъекты, прокурорского надзора за соблюдением Конституции рф, исполнением законов и законностью правовых актов, правовое регулирование
- •10.2. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением Конституции, исполнением законов и законностью правовых актов
- •10.3. Правовые средства, применяемые прокурором при осуществлении деятельности по надзору за соблюдением Конституции, исполнением законов и законностью правовых актов
- •10.4. Организация надзора за соблюдением Конституции рф, исполнением законов и законностью правовых актов
- •Глава11 Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •11.1. Понятие, цели, задачи, предмет, пределы, субъекты и объекты, прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, правовое регулирование
- •Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •11.3.Правовые средства, используемые прокурором при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •11.4. Организация надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Глава 12. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •12.1. Понятие, предмет, пределы, цели, задачи, субъекты и объекты правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд
- •12.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими орд
- •12.3. Правовые средства прокурора, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд
- •12.3. Организация надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд
- •Глава 13 Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания
- •13.1. Понятие, предмет, цели, задачи пределы, объекты и субъекты, правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания
- •13.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания
- •13.3. Правовые средства прокурора, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов дознания
- •13.4. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания
- •Глава 14
- •14.1. Понятие, предмет, пределы, цели, задачи объекты и субъекты, правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие
- •14.2. Полномочия прокурора, надзирающего за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие
- •14.3. Правовые средства прокурора, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие
- •14.4. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие
- •Глава15
- •Глава16
- •16.2. Полномочия прокурора по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами
- •16.3. Правовые средства, применяемые органами прокуратуры рф при осуществлении надзора за исполнением закона судебными приставами.
- •16.4. Организация прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами
- •Глава 17.
- •17.1. Понятие, предмет, цели и задачи, правовое регулирование участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел.
- •17.2. Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении судами уголовных дел
- •17.3.Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении судами уголовных дел
- •17.2. Организация деятельности прокуратуры по обеспечению участия в прокурора рассмотрении судами уголовных дел
- •Глава18
- •18.1. Понятие, предмет, метод, цели, задачи и правовое регулирование участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.
- •18.2.Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских дел
- •18.3.Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских дел.
- •18.5. Организация участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел
- •Глава 19 Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •19.1. Понятие, цели, задачи, предмет, метод и правовое регулирование участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •19.2. Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении дел арбитражными судами
- •19.3.Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении дел арбитражными судами
- •19.4. Организация деятельности прокуратуры по обеспечению участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
7.3. Планирование работы в органах прокуратуры
План в органах прокуратуры — это управленческий акт, в котором разработана система, мероприятий, реализация которых позволяет усилить борьбу с нарушениями закона, улучшить состояние законности.
В отличии от плана, планирование работы в органах прокуратуры представляет собой деятельность, направленную на оптимальное распределение ресурсов для достижения поставленных целей и решения задач.
В самом общем виде планирование в органах прокуратуры состоит включает в себя:
-постановка целей и задач;
-составление программы действий (мероприятий);
-определение срока проведения мероприятий;
-определение непосредственных исполнителей и доведение до них запланированных мероприятий;
-фиксация результатов планирования в материальном виде, (в письменной форме)
Качество планирования в органах прокуратуры РФ с одной стороны, обуславливает уровень организации работы, с другой, целенаправленность принимаемых прокуратурой действий (мероприятий), направленных на активизацию борьбы с преступлениями и другими нарушениями закона.
Планирование в органах прокуратуры представляет собой творческий процесс, направленный на обеспечение законности. Поскольку, на состояние законности оказывают влияние самые различные факторы, политического, социально-экономического характера и некоторые другие постольку, планирование мероприятий по обеспечению законности связанно с решением экономических, социальных, организационных и иных вопросов. Указанные особенности обеспечения законности предопределяют важность надлежащего формулирования целей и задач в планировании.
Надлежаще организованное в органах прокуратуры планирование обеспечивает сосредоточение необходимых сил и средств на проблемных направлениях деятельности прокуратуры по обеспечению законности.
Планирование в органах прокуратуры базируется на следующих принципах:
-целенаправленности и конкретности, в соответствии с которым, планирование направлено на достижение конкретных целей, в нем юридической грамотностью и полнотой определены запланированные мероприятия и проверяемые объекты. Мероприятия, включенные в план, должны отражать намеченные цели, которые предполагается достигнуть в результате их исполнения;
-оптимальной достаточности планов определяет соответствие объема работы реальному штату и иным возможностям прокуратуры, наличию сил и средств, времени для его реализации в установленные сроки. В соответствии с данным началом план работы должен быть гибким, а мероприятия равномерно распределены по времени их исполнения таким образом, чтобы в каждом месяце, квартале, полугодии предусматривалась примерно одинаковая нагрузка на каждого исполнителя. Подобный подход к планированию позволит более рационально использовать рабочее время и усилить эффективность надзорной и ненадзорной деятельности прокуратуры направленной на обеспечение исполнения закона.
В планы органов прокуратуры РФ не заносятся второстепенные мероприятия повседневная работа, а также мероприятия, не входящие в компетенцию органов прокуратуры. Недопустимо чрезмерное сужение сферы планирования. Оптимальная достаточность обеспечивается избирательным подходом к планируемым мероприятиям, направленным на разрешение наиболее актуальных и приоритетных проблем прокурорской деятельности, включенным в план по основаниям результатов анализа состояния законности;
-стабильности, обуславливающим неизменность плановых мероприятий. При этом, допустима корректировка плана в случае возникновения определенных изменений состояния законности на обслуживаемой территории, приводящей к отсутствию необходимости исполнения того, либо иного, запланированного мероприятия. Изменение плана происходит на основании мотивированного ходатайства соответствующих должностных лиц прокуратуры либо по личной инициативе прокурора, а также по указанию вышестоящего прокурора либо его заместителя. Внесение изменений в план оформляется распоряжением прокурора. Просчеты в планировании влекут за собой неудовлетворительное качество проводимых проверок и низкую результативность.
В органах прокуратуры РФ применяются следующие виды планирования: перспективное, текущее, оперативное, индивидуальное и координационное. По срокам исполнения различают перспективное, текущее и оперативное планирование. В зависимости от направленности, объема и разносторонности включенных в план мероприятий, а также количества исполнителей планы делятся на комплексные и индивидуальные.
Перспективное – годовое планирование, включающее в себя комплекс мероприятий, направленных на борьбу с преступлениями и другими нарушениями закона. Оно осуществляется совместно с правоохранительными органами и основано на прогнозировании нарушений закона. В обязанность прокурора входит проведение анализа состояния законности на поднадзорной территории и выделение, на его основе, определенных закономерности, характерных для данной территории. Определение закономерностей обусловлено временем, территорией, численностью и составом населения, характером производства, миграцией и другими факторами. На их основе прокурор определяет основные направления деятельности прокуратуры в текущем периоде, выявляет наиболее неблагополучные, с позиции соблюдения действующего законодательства, объекты, которые станут предметом пристального внимания прокурора и определяет комплекс мероприятий, направленных на борьбу с преступностью и другими нарушениями закона, включая их в план.
Текущее планирование осуществляется в соответствии с положениями п. 4.1 Регламента Генеральной прокуратуры РФ, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 03.06.2013 № 230 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации». Согласно им, работа Генеральной прокуратуры РФ планируется на полугодие. Работа прокуратур субъектов РФ, городских, районных и приравненных к ним прокуратур. также планируется на полугодие. Текущее планирование в органах прокуратуры является основным. В него включаются конкретные мероприятия по отдельным направлением прокурорской деятельности. К текущему планированию предъявляются жесткие требования: оно должно быть реальным (исполнимым), что обеспечивается изучением состояния законности в регионе и тщательным продумыванием каждого запланированного мероприятия.
Текущий план составляется на основании детального анализа количество и видов преступлений и иных нарушений закона, совершаемых в регионе, степень их тяжести и распространенности, определения мест наибольшего распространения преступности, выявления и учета недостатков работы прокуроров и иных должностных лиц.
Сведения о состоянии законности, собираются из источников. В-первых, это информация, находящаяся в самой прокуратуре: разрешенные жалобы, уголовные дела, исковые заявления, акты прокурорского реагирования и т.д. Во-вторых — информация, которой располагают администрации различных органов, организаций, учреждений, предприятий (имеются в виду различные инспекции, санитарно-эпидемические службы, контрольно-ревизионные управления, комиссии по делам несовершеннолетних, административные комиссии, суды) и т.д. После надлежащего анализа полученных сведений о состоянии законности в прокуратуре разрабатываются и включается в план мероприятия, реализация которых принесет максимально эффективный результат в деле укрепления законности. Именно тщательный анализ состояния законности на обслуживаемой территории дает прокурору гарантии реальности планирования.
Текущий план состоит из двух видов мероприятий: проверки исполнения законов и обобщения прокурорской практики. В него могут также включаться мероприятия, направленные на повышение исполнительской дисциплины прокурорских работников. Процесс формирования плана складывается из трех взаимосвязанных этапов.
Предварительного этапа, представляющего собой подготовку обобщенных документов и предложений к проекту плана, с указанием конкретных исполнителей и лиц, ответственных за организацию исполнения каждого включенного в план мероприятия.
Этапа представления прокурору письменных предложений о включении в план конкретных мероприятий. Вся информация дифференцируется по конкретным направлениям прокурорской деятельности, которые закреплены за конкретными прокурорскими работниками распоряжением о распределении служебных обязанностей, анализируется и представляется прокурору к установленному сроку с письменными предложениями и обоснованиями необходимости включения мероприятия в текущий план работы прокуратуры. При этом, предложения, должны быть мотивированными и содержать сведения о сроках и способах исполнения мероприятий, ответственных лицах и соисполнителях, а также предполагаемых формах реализации результатов. При подготовке плана обязательно принимаются во внимание требования приказов и указаний вышестоящих прокуроров, решения коллегий вышестоящих прокуратур и координационных совещаний правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Учитываются и мероприятия целевых региональных и муниципальных программ борьбы с преступностью. Основанием для включения в план тех или иных мероприятий являются полученные сведения о нарушениях законности. Изучение аналитических документов, предложений и другой информации, а также формулирование текущего плана в прокуратурах первичного звена прокурорской системы осуществляется лично прокурором.
Оформляется текущий план по установленной форме с указанием порядкового номера, наименования мероприятия, срока исполнения, исполнителя, планируемого результата и примечания.
При подготовке плана необходимо исходить из оценки повседневной текущей работы отдельного прокурорского работника, его функциональных обязанностей. Назначать исполнителей с учетом закрепленных за ними обязанностей, учетом их квалификации и способности осуществлять выполнение конкретного мероприятия.
Этапа окончательного оформления плана и закрепление его на материальном носителе. На этом этапе происходит проработка и редакция плана, сопоставление запланированных в текущем плане мероприятий с мероприятиями плана вышестоящей прокуратуры. С проектом плана знакомятся все работники аппарата прокуратуры, и в случае необходимости в него вносятся уточнения и замечания исполнителей, что позволяет сделать план содержательным и конкретным. Окончательный проект плана обсуждается на коллегии в Генеральной прокуратуре, прокуратурах субъектов федерации и приравненных к ним прокуратурах, или оперативном совещании в прокурорах первичного звена прокурорской системы. План подписывается прокурором до наступления срока его реализации. После этого с планом знакомятся все оперативные работники прокуратуры. Копия плана направляется в установленном порядке вышестоящему прокурору. Контроль и ответственность за исполнение плана возлагается лично на прокурора, руководителя соответствующей прокуратуры.
Оперативное планирование проводится в срок до одного месяца. Оно, как правило, применяется при проведении конкретных проверок бригадой прокурорских работников, разрешении несколькими прокурорскими работниками сложных, много эпизодных обращений граждан, и т.д. В органах прокуратуры при проведении объемных проверок или разрешении сложных материалов практикуется составление еженедельных планов-графиков. Они представляют собой таблицу, в которую вносятся дни недели и конкретные мероприятия, запланированные на конкретное время каждого дня. Подобный план очень удобен в использовании, прост в составлении и элементарен в проверке. Как показывает практика, составление и применение подобных планов приносит большой положительный результат.
Комплексное планирование применяется в органах прокуратуры РФ в связи с проведением комплекса мероприятий, направленных на исполнение определенного вида законодательства. Например, комплексный план мероприятий прокуратуры по противодействия коррупции; комплексный план по противодействия экстремизму; комплексный план противодействия преступности среди несовершеннолетних и т.д.
Индивидуальное планирование — это планирование работы каждого прокурорского работника, (прокурора, заместителей прокурора, старших помощников и помощников). Как показывает практика, для ведения личного календарного плана используются еженедельники установленного образца, где предусмотрены разделы, что нужно сделать, в какое время, кого пригласить, кому позвонить, где необходимо быть и т.д. Индивидуальное планирование помогает распределить время для достижения результативности в работе, способствует повышению организованности и профессионализма всех прокурорских работников.
К числу индивидуальных (личных) планов относятся:
-планы повышения деловой квалификации и профессионального мастерства;
-личный план работы на день, неделю, месяц;
-план проведения прокурорским работником надзорной проверки;
-план проверки прокурором обращения гражданина;
-план выступления прокурора в судебном заседании и некоторые другие.
В органах прокуратуры РФ применяется также отраслевое и координационное планирование.
Отраслевые планирование. Как показывает практика, отраслевые планы составляются на непродолжительное время (неделя, месяц, квартал).В них группируются мероприятия направленные на обеспечения законодательства в одном направлении прокурорской деятельности, например, надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, надира за исполнением закона о коррупции, наркомании и токсикомании и т.д. Отраслевыми планами также предусматриваются мероприятия по концентрации усилий прокуратуры по борьбе с нарушениями законов в различных сферах правовых отношений: социальной, бюджетной, налоговой и др.
Координационное планирование - это планирование координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Борьбу с преступностью необходимо проводить совместными усилиями всех правоохранительных органов осуществляющих эту борьбу по единому координационному плану. В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона о прокуратуре Российской Федерации Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохранительных органов.
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью возложена на органы прокуратуры РФ, в связи с тем, что именно прокуратура более всех других правоохранительных органов информирована о состоянии преступности как по всей федерации, так и в отдельно взятой обслуживаемой территории.
Разработке плана координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью предшествует анализ состояния, структуры и динамики преступности. Планирование координационной деятельности увязывается с планами координационной деятельности федеральных правоохранительных органов и органов субъектов РФ. Планы составляются с учетом решений коллегий и оперативных совещаний, приказов, указаний и других организационно-распорядительных документов прокуратур и иных правоохранительных органов. При планировании также учитываются общие программы борьбы с преступностью и планы социального развития городов и районов.
Координационный план составляется соответствующим прокурором на полугодие и включает в себя мероприятия, согласованные с руководителями указанных правоохранительных органов. План составляется на год и утверждается на заседании координационного совещания. Данный срок планирования является оптимальным, поскольку динамика преступности на местах изменяется достаточно часто. Подобная практика дает возможность маневра при планировании мероприятий, направленных на укрепление законности и борьбу с преступлениями.
Как и текущий, координационный план правоохранительных органов по борьбе с преступностью состоит из следующих видов мероприятий:
-проверки исполнения законов нарушения которых служат причинами или условиями, способствующими совершению преступлений. Например, проверки исполнения законов о банках, банковской деятельности, приватизации, налогового законодательства, законодательства о сохранности цветных металлов и др.;
- обобщения практики соответствующих правоохранительных органов.
В него могут также включаться мероприятия, по совершенствованию деятельности самих правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
Планы разрабатываются и принимаются на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов и ими подписываются.
Формирования координационных планов состоит из нескольких этапов. Во-первых, это представление руководителями правоохранительных органов обоснованных предложений о включении в план мероприятий, подлежащих рассмотрению на координационных совещаниях. В предложениях указываются предполагаемые сроки исполнения, органы, ответственные за подготовку вопроса руководители, а также предполагаемые результаты. Секретариат или секретарь (в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратур) координационного совещания на основании поступивших предложений готовит проект плана координационных мероприятий докладывает об этом прокурору и направляет его на согласование другим руководителям правоохранительных органов являющимися членами данного координационного совещания. После согласования проект утверждается прокурором и подписывается всеми членами совещания.
После утверждения план направляется руководителям правоохранительных органов, а его копия направляется руководителям местных органов власти, губернатору, префекту, главе администрации и т.д. для сведения и согласования с программой по борьбе с преступностью, принимаемой ежегодно администрацией обслуживаемой территории. Структурированно план состоит из: названия, порядкового номера мероприятия, наименование, срок исполнения мероприятия, ответственных за исполнения должностных лиц и примечания.
Глава8
Рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры Российской Федерации
В результате освоения данной темы студент должен:
знать:
—понятие обращения, виды обращений, рассматриваемых органами прокуратуры;
—порядок регистрации и учета обращений в органах прокуратуры;
—сроки разрешения обращений в органах прокуратуры;
уметь:
— принимать решения по поступившему в органы прокуратуры обращению;
— принимать решения по результатам рассмотрения обращения;
— работать с обращениями, поступившими в форме электронного документа;
—владеть:
— навыками разрешения обращений, поступающих в органы прокуратуры;
— навыками ведения личного приема заявителей.