14.4. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие

Данное направление надзорной деятельности осуществляет независимо от ведомственной принадлежности органов, осуществляющих предварительное следствие. Организация прокурорского надзора за исполнением законов указанными органами разделяется на следующие направления:

- надзор за законностью решений, принимаемых органами, осуществляющими предварительное следствие при разрешении материалов в порядке ст. 146-148 УПК РФ;

- надзор за законностью органами, осуществляющими предварительное следствие, по уголовным делами в которых установлены лица совершившие преступление;

- надзора за законностью решение принимаемых органами, осуществляющими предварительное следствие по уголовным делам, в которых не установлены лица совершившие преступление.

Осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия возложено на заместителей Генерального прокурора РФ, начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов РФ, городов и районов, приравненных к ним прокуроров специализированных.

Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью центральных аппаратов указанных органов - СК РФ, МВД РФ и ФСБ РФ, и соответствующих подразделений в субъектах Федерации осуществляется соответственно Генеральным прокурором РФ, его заместителями, прокурорами субъектов Федерации и их заместителями. Надзор осуществляют отделы соответствующих главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры РФ и прокуратур субъектов Федерации. В этих структурных подразделениях надзор организован по предметно-зональному принципу, в соответствии с которым каждый зональный прокурор курирует строго определенные территории (области – в Генеральной прокуратуре, города и районы – в прокуратуре субъекта Федерации по данному направлению прокурорского надзора) и несет ответственность за состояние законности на них. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие в низовом звене прокурорской системы, организуют прокуроры городов и районов и их заместители.

Вопросы эффективности и организации деятельности органов прокуратуры в сфере надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, регулируются Приказом Генерального прокурора РФ от 02 июня 2011 г. № 162 «об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия». Приказ устанавливает приоритетные направления органов прокуратуры при осуществлении деятельности по защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а равно защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения. Взвешенно подходить к рассмотрению жалоб и заявлений участников уголовного судопроизводства, принимать в пределах имеющихся полномочий меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению материального ущерба и компенсации морального вреда. В своем приказе Генеральный прокурор РФ возлагает обязанность по обеспечению надлежащего надзора за исполнением законов органами предварительного следствия на заместителей Генерального прокурора РФ, начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов РФ, городов, районов и иных территориальных прокуроров.

В Приказе также содержаться требования Генерального прокурора относительно сроков предоставление и сроки истребования актов нужных для осуществления прокурорской проверки. Приказ регламентирует порядок действий при осуществлении надзора за органами предварительного следствия, а также определяет основные направления данных действий. Дается разъяснение относительно необходимости принятия мер реагирования на нарушения, допущенные следователем, руководителем следственного органа и прокурором, участвовавшим в рассмотрении ходатайства об избрании (продлении) меры пресечения, а также утвердившим обвинительное заключение. В соответствии с требованиями Приказа нижестоящие прокуроры обязаны постоянно анализировать состояние надзора в данном направлении прокурорского надзора, систематически обобщать данные о соблюдении конституционных прав граждан при расследовании уголовных дел, анализировать и планировать свою надзорную деятельность. В прокуратурах раздельно по ведомствам ведутся книги учета поступивших в прокуратуру копий постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях; копий постановлений о возбуждении уголовного дела и материалов к ним; копий постановлений о приостановлении предварительного следствия, прекращении уголовного дела или уголовного преследования

Возникающие в процессе расследования уголовных дел проблемы применения УПК РФ, выносятся на рассмотрение коллегий, координационных совещаний, научно-консультативных советов.

Вопросы для самоконтроля:

Дайте характеристику прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие.

Определите предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие.

Каковы цели и задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие?

Назовите поднадзорные объекты и субъекты, их понятие, виды.

Каковы пределы надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие?

Правовая регламентация надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие.

Понятие полномочий прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие.

Виды полномочий прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и их особенности.

Нормативная регламентация надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие.

Понятие и виды правовых средств, используемых прокурором при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, и их особенности.

Перечислите правовые средства реагирования прокурора на выявленные нарушения законов при производстве предварительного расследования.

Составьте требование прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных при производстве расследования?

Какие постановления следователя могут быть отменены мотивированными постановлениями прокурора?

К каким видам ответственности могут привлекаться должностные лица органов осуществляющими предварительное следствие, по инициативе прокурора?

В каких актах прокурорского реагирования могут быть поставлены вопросы об ответственности виновных в нарушении закона должностных лиц органов осуществляющими предварительное следствие? Каков порядок рассмотрения таких актов прокурорского реагирования?

Особенности организации надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие.

Литература.

Ергашев Е.Р. Компетенция прокуратуры РФ: Учеб. пособие. - Екатеринбург: ИД УрГЮА, 2008.

Ергашев Е.Р. Понятие и классификация правовых средств, применяемых органами прокуратуры // Российский юридический журнал. 2007. № 1.

Кожевников, О.А. Участие прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства: Монография. – Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2007. – 180 с.

Козусев А. Надзор за исполнением поручений следователя и указаний прокурора о производстве оперативно - розыскных мероприятий // Законность. 2005. №3. C. 19-22.

Крюков В.Ф. Прокурор в уголовном судопроизводстве России (история и современность). - Специально для системы ГАРАНТ, 2012.

Крюков В.Ф. Уголовное преследование в досудебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора. "Норма", 2010.

Лавдаренко, Л.И. Прокурорский надзор за соблюдением общих условий предварительного расследования: учебное пособие. – Иркутск: Изд-во иркутского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2010. – 115 с.

Лазарева В.А. Доказывание в уголовном процессе: учеб. - практич. пособие. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – 343 с. – (Магистр права). . – Режим доступа: http://e.lanbook.com.

Лазарева, Е.А. Прокурор в уголовном процессе: учеб. пособие. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – 296 с. – Серия: Магистр. – Режим доступа: http://e.lanbook.com.

Настольная книга прокурора. / Под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус, науч. ред. А.Ю. Винокурова. Издательство «Юрайт», 2013.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность: практикум для прокуроров / общ. ред. Н.П. Дудина. – СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2011. – 52 с.

Прокурорский надзор: учебник / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – 490 с. – Режим доступа: http://e.lanbook.com.