Глава 12. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

В результате освоения материала этой главы студент должен

знать: цели, предмет, объекты, основные полномочия и виды правовых средств прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД;

уметь: пользоваться источниками прокурорского надзора в указанной сфере; в соответствие с законом и целями надзора использовать полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД;

владеть: компетенциями по составлению актов прокурорского реагирования, анализу и решению практических ситуаций нарушения органами, осуществляющим ОРД, прав, свобод физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц, установленного порядка деятельности указанных органов; по защите и восстановлению нарушенных прав.

12.1. Понятие, предмет, пределы, цели, задачи, субъекты и объекты правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД - это направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению законности порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД и незамедлительного реагирования на выявленные нарушения закона.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность является относительно новым направлением деятельности прокуратуры. Первый Закон РФ о оперативно-розыскной деятельности был принят в 1992 г. В настоящее время действует ФЗ от 12 августа 1995 г.№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в редакции от 29.06.2015 г.) В ст. 21 указанного Федерального закона указывается на то, что надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Законом регламентировано положение в соответствии с которым по требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, сформулирован и содержится в ст. 29 Закона о прокуратуре РФ. В ней указано, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД. Предмет надзора охватывает законность всю оперативно-розыскную деятельность в целом, как вид государственной деятельности.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.; Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативен-розыскной деятельности» соответствующие компетентные органы издают нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. Они вправе на вневедомственном и ведомственном уровнях регулировать перечень дел оперативного учета и порядок их проведения, представление результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд и другие вопросы, многие из которых регламентированы в закрытых ведомственных актах. Законность указанных правовых актов также относится к предмету прокурорского надзора.

Пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, определены Законом об оперативно-розыскной деятельности, а также ведомственными актами Генерального прокурора РФ. Законом предусмотрены определенные ограничения при осуществлении прокурорского надзора в данном направлении. Перечень сведений, которые могут быть представлены прокурору (при определенных условиях) содержится в ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности. В ч.3 данной статьи прямо указывается на то, что сведения о лицах, внедренных в организационные преступные группы, о штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

В предмет прокурорского надзора не входит проверка законности решения судьи об удовлетворении ходатайства органа, осуществляющего ОРД, об обследовании жилища о прослушивании телефонных переговоров, о снятии информации с технических каналов связи, о контроле почтово-телеграфной корреспонденции.

Организация оперативно-розыскных мероприятий как разновидность управленческого труда также не входит в предмет прокурорского надзора, поскольку прокурор не должен вторгаться в оценку правильности, используемых в ОРД приемов и методов, конечно же в том случае, если они не приводят к нарушениям требований закона.

Вопросам осуществления прокурорского надзора за исполнением закона об оперативно-розыскной деятельности посвящен Приказ Генеральной прокуратуры России от 15.02.2011 № 33 (в ред. от 28.01.2014) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности». В данном приказе содержится требование при проведении прокурорских проверок обращать внимание на недопустимость применения информационных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни, здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде.

Целями прокурорского надзора в данном направлении деятельности органов прокуратуры РФ являются: - предупреждение и пресечение возможных нарушений прав и законных интересов физических и юридических лиц; - устранение причин таких нарушений и способствующих им условий; - своевременное принятие мер к восстановлению нарушенных прав и интересов, возмещению причиненного вреда, привлечению виновных должностных лиц и сотрудников органов, осуществляющих ОРД, к установленной законом ответственности.

Надзорная деятельность органов прокуратуры в данном направлении направлена на обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при  решении задач ОРД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений; выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, по добыванию информации о событиях, действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России; по установлению имущества, подлежащего конфискации.

Задачи надзора за исполнением законов в ОРД носят общеотраслевой и частный характер. (в том случае, когда они сформулированы применительно к отдельным направлениям прокурорского надзора, либо с учетом специфики деятельности определенных оперативных подразделений (органов ФСБ РФ). Уполномоченные прокуроры при осуществлении данного вида прокурорского надзора обязаны решать следующие задачи: с целью выявления пробелов правового регулирования анализировать законы, регламентирующие ОРД и надзор в данной сфере; своевременно проверять законность издаваемых органами, осуществляющими ОРД нормативных актов, регламентирующих как организацию, так и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий; надзирать за принятием оперативно-розыскными органами всех предусмотренных законом мер направленных на решение содержащихся в законе задач ОРД; обеспечивать законности решений должностных лиц оперативных подразделений органов осуществляющих ОРД; устанавливать наличие законных оснований и соблюдение необходимых условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий; в ходе проверок выявлять ущемление прав и законных интересов лиц, оказывающих содействие оперативным органам и принимать меры к их восстановлению и недопущению в будущем.

Объектами надзора в данном направлении прокурорского надзора являются государственные органы, перечень которых содержится в ст. 13 Закона об оперативно-розыскной деятельности. К ним отнесены:

- органы внутренних дел России;

- органы ФСБ России;

-федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны;

- таможенные органов РФ;

- Службы внешней разведки РФ;

- органы Федеральной службы исполнения наказаний;

- органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- органы внешней разведки Минобороны России, проводят оперативно-розыскные мероприятия лишь в целях обеспечения собственной безопасности, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других перечисленных выше органов.

Изменения перечня органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, или его дополнение устанавливается федеральным законом.

Субъекты прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, являются должностные лица данных органов. К ним относятся руководители структурных подразделений и оперативные сотрудники решающие задачи оперативно-розыскной деятельности посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, использующие помощь специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия как на гласной, так и негласной основе.

Правовое регулирование. при осуществлении надзора в данном направлении органы прокуратуры руководствуются Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Вопросам осуществления прокурорского надзора за исполнением Закона об оперативно-розыскной деятельности посвящены следующие ведомственные акты Генерального прокурора: Приказ Генеральной прокуратуры России от 15.02.2011 № 33 (в ред. от 28.01.2014) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»; Приказ Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137 (в ред. от 28.12.2007) «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»; Приказ от 05.09.2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»; Приказ от 19.01.2010 № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; Приказ (совместно с МВД РФ) от 27.02.2010 № 70/122 «Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан»; Указание Генеральной прокуратуры РФ (совместно с МВД РФ) от 02.06.1993 № 315-16-93 «О введение в действие типовой инструкции об организации работы постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию убийств»; Указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 29.09.2008 № 215/69, 1/7818 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».