Глава18

Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел

В результате освоения данной темы студент должен:

знать:

—предмет, формы и задачи участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел;

—полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении гражданских дел судами;

уметь:

— определять основания для подачи прокурором искового заявления (заявления) в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;

— определять основания для вступления в гражданский процесс с целью дачи заключения;

— определять основания для подачи представлений прокурора на решения судов, вступившие и не вступившие в законную силу;

— различать позиции ученого-исследователя в отношении статуса прокурора в гражданском процессе;

владеть:

— навыками составления искового заявления (заявления) в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

— навыками составления представления прокурора на решения судов, вступившие и не вступившие в законную силу.

18.1. Понятие, предмет, метод, цели, задачи и правовое регулирование участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.

Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских является одним из направлений ненадзорной функции прокуратуры РФ - содействия осуществлению правосудия. В соответствии с положениями ст. 35 Закона о прокуратур прокурор участвует в рассмотрении гражданских дел судами в случаях, предусмотренных законодательством РФ и другими федеральными законами от имени государства. Положения ч.1 ст. 45 ГПК РФ предусматривают участие прокурора в гражданском процессе в следующих формах:

- обращение с заявлением в суд;

-вступление в процесс для дачи заключения в целях осуществления, возложенных на него полномочий.

Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел – самостоятельное ненадзорное направление деятельности прокуратуры, относящееся к функции содействие осуществлению правосудия

Предмет прокурорской деятельности выражает ее направленность на достижение поставленных целей и решению задач, стоящих перед органами прокуратуры в конкретной сфере и определяется в данном направлении прокурорской деятельности как обеспечение органами прокуратуры строгого соответствия актов, издаваемыми судами, законодательству РФ и проведение государственной правовой политики в рассмотрении и разрешении судами гражданских дел возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений, выступая в качестве представителя государства.

Метод прокурорского воздействия в данном направлении прокурорской деятельности проявляется в тех полномочиях, которыми наделён прокурор гражданским процессуальным законодательством и при помощи которых возможна реализация предмета. При этом совокупность указанных полномочий позволяет прокурору защищать нарушенные права и свободы человека и гражданина, социально не защищенных субъектов и публичные интересы.

Цели. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел в качестве отдельного направления деятельности прокуратуры обусловлена ее закреплением в федеральном законодательстве в виде системы норм, регулирующих данное участие, а также регламентирование законом формы участия и полномочия прокурора. В соответствии с ч.3 ст. 35 Закона о прокуратуре основанием участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел является выполнение возложенных государством на органы прокуратуры функций, как части единого государственного аппарата, деятельность которого направлена на достижение цели: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества и государства. Их достижению способствует, не только обращение прокурора в суд с заявлением, но и дача прокурором заключения по определенной категории дел. Прокурор в этом случае оказывает помощь суду в законном и справедливом разрешении гражданского дела, поскольку его заключение как представителя органа, стоящего на страже законности, основывается на объективной оценке всех представленных доказательств. Участие прокуроров в рассмотрении судом гражданских дел, осуществляемое на основе взаимодействия прокуратуры и суда, — одна из гарантий его законности и эффективности. Зачастую, цели и задачи, на достижение и решение которых направлена деятельность органов прокуратуры, совпадают с целями и задачами, поставленными перед судом. Эффективная реализация возложенных на указанные органы полномочий возможна в случае их взаимодействия, а также при решении таких задач, как: содействие суду в полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, правильном и своевременном рассмотрении и разрешении гражданского дела. Для решения указанных задач судам также надлежит организовать деятельность по участию наиболее подготовленного работника, а также провести скрупулезную подготовку к судебному заседанию.

Задачи. В целях надлежащей реализации прокурорами полномочий в гражданском процессе Генеральным прокурором РФ был издан приказ от 26.04.2012 N 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе», в котором в качестве основных задач этой деятельности названы защита в гражданском судопроизводстве охраняемых законом прав и интересов граждан, государства и общества.

Достижение целей, поставленных перед прокуратурой и судом, может быть осуществлено при помощи решения прокуратурой следующих задач:

- содействие суду в полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела;

- защита в процессе гражданского судопроизводства законных прав участников процесса;

- содействие суду в правильном и своевременном рассмотрении и разрешении гражданского дела. Для решения этой задачи необходимо надлежащим образом организовать деятельность по участию прокурора в суде, обеспечить присутствие наиболее квалифицированного прокурорского работника и его тщательную подготовку к судебному заседанию.

Правовое регулирование. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел регулируется:

— ГПК РФ, устанавливающим условия и порядок обращения прокурора с иском (заявлением) в суд, вступления прокурора в процесс, инициированный другими лицами, определяющим его процессуальное положение при производстве гражданских в суде первой инстанции, при пересмотре судебных решений в апелляционной и кассационной инстанциях, в порядке надзора, а также по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

— Законом о прокуратуре, определяющим задачи, стоящие перед органами прокуратуры, а также общие принципы ее организации и деятельности, которые относятся и к участию прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел;

– разъяснениями Пленумов Верховного суда РФ по гражданским делам (например, Постановления Пленума ВС РФ от 20.01. 2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ»);

— ведомственными актами Генерального прокурора РФ (например, приказом Генерального прокуратура РФ от 25 мая 2012 г. № 223 «Об обеспечении участия прокурора в арбитражном процессе», приказом Генеральной прокуратуры РФ от 20 06. 2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» и др.)