Вопросы для повторения

1. Расскажите об экономической реформе 1965 г. В чем заключалась главная идея концепции реформы? Как она осуществлялась в промышленности и сельском хозяйстве?

2. Что вы знаете о мартовском и сентябрьском (1965 г.) пленумах ЦК КПСС и их решениях?

3. Почему эффект хозяйственной реформы оказался кратковременным?

4. В чем проявилось нарастание кризисных явлений в советской экономике в 70-х — начале 80-х гг. ХХ в.? Что вы знаете о формировании механизма социально-экономического торможения?

5. Расскажите о месте теневой экономики в народнохозяйственном комплексе СССР.

6. Что вы знаете о попытках преобразования плановой экономики в 1982—1984 гг.?

7. В чем главная идея экономической концепции М. С. Горбачева на начальном этапе перестройки? Каковы итоги ее реализации?

8. Охарактеризуйте деятельность советского руководства по переходу к регулируемой рыночной экономике.

9. Что вы знаете о проектах программ перехода к рыночной экономике?

10. Расскажите об экономической обстановке в СССР в 1990—1991 гг.

Глава 15. Экономические преобразования в 1990-е годы

15.1. Начало экономических реформ в России.

15.2. Развитие реформ в 1993—1996 годах.

15.3. Экономическое развитие России в 1997—2000 годах.

15.4. Проведение приватизации в России.

15.1. Начало экономических реформ в России

С конца 1991 г. на международной политической арене появилось новое государство — Россия, Российская Федерация (РФ). Экономика постперестроечной России должна была прийти в соответствие с новым политическим строем, что подразумевало переход к рыночной экономике, ее демонополизацию, приватизацию, создание класса частных предпринимателей и собственников. В октябре 1991 г. на V съезде народных депутатов президент Б. Н. Ельцин объявил о проведении в стране радикальных экономических реформ, которые должно было осуществить новое правительство, возглавляемое Е. Т. Гайдаром.

Новое правительство стремилось к созданию настоящего рынка товаров и факторов производства на основе механизма конкуренции, поэтому оно отказалось от попыток внедрения отдельных рыночных элементов в чужеродную среду. В качестве основной задачи объявлялась макроэкономическая и финансовая стабилизация одновременно с переходом к рыночной экономике, с приватизацией государственной собственности во всех сферах экономики.

2 января 1992 г. Россия сделала первый шаг на пути к рыночной экономике: началась либерализация цен и торговли. Это должно было, по замыслу правительства, вернуть деньгам роль стихийного регулятора цен и производства, привести к разрушению монополии посредников в торговой сети. Вместе с тем недооценка монополизации производства, а также самоустранение правительства от контроля над формированием цен привело к их неконтролируемому росту. Только за один 1992 г. потребительские цены выросли в 26,1 раза, цены производителей промышленной продукции и тарифы на грузовые перевозки — в 20,5. Цена на продукцию крестьян, однако, подскочили только в 9,4 раза, то есть аграрный сектор сразу же существенно отстал в этой гонке от промышленности, строительства и транспорта. Началось новое масштабное ограбление крестьянства — на полную мощность заработали «ножницы цен», которые ежегодно отрезали у производителей продовольствия, сельскохозяйственного сырья миллиарды рублей в пользу топливной и энергетической, транспортной и других отраслей. В результате, если до начала «шоковой терапии» сельское хозяйство еще еле-еле передвигалось, хромая на обе ноги, то возникшая инфляция сбила его с ног. Продовольствие для россиян пришлось в огромных масштабах импортировать из-за границы.

Но не только крестьяне пострадали от неконтролируемого роста цен. В то время как цены на продукцию выросли на 1000—1200 %, увеличение зарплаты произошло лишь в 12 раз. Реформой не была предусмотрена индексация сберегательных вкладов населения, что привело к одномоментному их обесцениванию.

В феврале 1992 г. правительство опубликовало меморандум об экономической политике на 1992 г. Главной целью была объявлена стабилизация финансовой системы, создание бездефицитного бюджета за счет прекращения дотаций убыточным предприятиям и отраслям, снижение социальных выплат населению. Стабилизация финансов России должна была вызвать, по мысли Е. Т. Гайдара, рост внешних и внутренних инвестиций в российскую экономику и последующий рост. В документе также отмечалась целесообразность освобождения цен на энергоносители, которые должны были достичь мирового уровня до конца 1993 г.

Освобождение цен при их стабилизации в последующие месяцы, насыщение рынка создавали предпосылки для второго этапа реформ — приватизации государственного сектора экономики.

Сокращение зимой — весной 1992 г. государственных дотаций предприятиям встретило отпор со стороны директорского корпуса. Несмотря на рост цен на промышленную продукцию, большинство предприятий после либерализации цен стали убыточными. Это было вызвано как повышением роста тарифов на перевозку товаров и энергоносители, так и падением покупательского спроса и целенаправленным снижением государственного заказа.

В условиях экономического кризиса обострилась проблема взаимных неплатежей предприятий. И слабые, и сильные предприятия были опутаны сложными взаимными расчетами с поставщиками и потребителями, что создавало для них дополнительные трудности в процессе адаптации к рыночным отношениям. К 1 июля 1992 г. сумма взаимных неплатежей достигла около 2 трлн руб. Выход из кризиса неплатежей директора предприятий видели в получении льготного государственного кредита с дальнейшим покрытием задолженностей предприятия по взаиморасчету. Подобная точка зрения нашла поддержку Верховного Совета и Центрального банка России. В июне 1992 г. ЦБ предоставил этот кредит предприятиям. Тем самым в оборот были выпущены новые, не обеспеченные товарами и услугами финансовые средства, усилившие инфляцию. Осенью 1992 г. резко усилился рост цен (до 5 % в неделю в сентябре и октябре) и произошло обвальное падение курса рубля (в три раза за три месяца).

Выход из сложившейся ситуации правительство Гайдара (с июня 1992 г. он исполнял обязанности премьера) видело в замене государственных дотаций и кредитов зарубежными инвестициями, а также инвестициями частных лиц. Таким образом, ключевым становился вопрос о приватизации государственного сектора. Комитетом Госимущества России во главе с А. Б. Чубайсом были намечены два варианта приватизации промышленных предприятий. Первый из них предусматривал льготное приобретение работниками предприятий около 50 % акций своего предприятия. Второй — приобретение работниками предприятий контрольного пакета акций в 51 % на более жестких условиях. Но в обоих случаях значительная часть акций сосредотачивалась у руководства предприятий. Оставшиеся акции поступали в открытую продажу для российских граждан в обмен на специальные приватизационные чеки.

19 августа 1992 г. президент РФ Б. Н. Ельцин издал указ «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» (ваучерная приватизация). 1 октября 1992 г. началась выдача ваучеров — приватизационных чеков — по номинальной стоимости 10 000 руб. В 1992 г. в частную собственность было передано 24 тыс. предприятий, 160 тыс. фермерских хозяйств, 15 % торговой сети.

В первый год реформ удалось преодолеть рыночный дефицит, несправедливое выравнивание доходов предприятий и работников. Появилась относительная свобода передвижения граждан между различными социальными стратами, а в ряде сфер экономики — пока еще неявно выраженная конкурентная среда. Однако граждане России в полной мере ощутили и иные, негативные стороны рыночной экономики. Спад производства в России за первые девять месяцев реформ составил около 20 %. В конце 1992 г. по национальному доходу Россия находилась на уровне 1976 г., по структуре потребления — 1960-х гг. Ниже черты прожиточного минимума находилось около 44 % жителей России. Все это способствовало развитию социального кризиса, вело к падению популярности правительства Гайдара.

В условиях нарастания политического кризиса и усиления социального недовольства президент пошел на изменение состава правительства, которые с декабря 1992 г. возглавил В. С. Черномырдин.

Так закончился первый период реформ в экономике, получивший название «реформы Гайдара».