10.3. Организационная перестройка и восстановление промышленности

Одним из проявлений НЭПа в промышленности явилось то, что было разрешено капиталистическое предпринимательство. Теперь можно было создавать мелкие частные предприятия с числом рабочих до 20, сдавать в аренду государственные предприятия, создавать смешанные акционерные общества с участием государственного и частного капитала, сдавать хозяйственные объекты в концессии иностранцам. Был отменен Декрет о всеобщей национализации. Возник новый для экономики России государственно-капиталистический сектор. К середине 1920-х гг. на долю частного сектора приходилось от 20 до 25 % производства промышленной продукции.

Одним из признаков НЭПа явилось развитие концессий, то есть предприятий, действующих на основе договора между государством и иностранными фирмами. Доля концессий в промышленном производстве страны была невелика — они выпускали около 1 % промышленной продукции. Значительным их удельный вес был в горной и легкой промышленности. Концессионеры добывали 60 % свинца и серебра, 85 — марганцевой руды, 30 — золота и производили 22 % одежды и предметов туалета.

Незначительная доля концессий в промышленном производстве объяснялась тем, что иностранные предприниматели не очень надеялись на продолжительность НЭПа. Кроме того, они не забыли об аннулировании государственных долгов и конфискации имущества иностранцев после Октябрьской революции. Поэтому они не спешили с крупными капиталовложениями.

Советское правительство, несмотря на лозунги, призывающие идти на «последний и решительный» бой против мировой буржуазии, осознавало, что выйти из экономического кризиса и восстановить разрушенное хозяйство без иностранной помощи будет трудно и практически невозможно. Оно рассчитывало использовать опыт концессионных предприятий по повышению производительности труда и организации работ. С помощью иностранных предприятий Советская Россия рассчитывала восстановить международные связи на мировом рынке, утраченные после революции.

В апреле 1922 г. в Италии, в городе Рапалло, был подписан советско-германский договор, положивший начало признанию Советской республики многими странами мира. Это позволило заключить различные экономические договоры, которые охватывали в том числе технологические и технические связи. Зарубежные фирмы ожесточенно конкурировали между собой, предлагая свои услуги Советскому Союзу. Они приобретали концессии, поставляли новую технику, оборудование, обучали советских специалистов. Так, в период с 1925 по 1929 г. стажировку на западных предприятиях прошли более 1200 инженеров из СССР. В 1920-е гг. около 95 % советских промышленных предприятий получали западную техническую помощь, что способствовало достаточно быстрому восстановлению многих отраслей народного хозяйства. Но как только зарубежное оборудование и новые технологии осваивались советскими специалистами, правительство СССР разрывало договоры о концессиях и других формах сотрудничества с иностранными партнерами.

Кроме капиталов в Советскую Россию (а затем и в Советский Союз) направился поток индустриальных рабочих-эмигрантов для того, чтобы, опираясь на силу своих профсоюзов, помочь наладить хозяйство, и нередко создавали здесь свои концессионные предприятия. Так, в 1921 г. в Кузбассе группой американских рабочих была создана Автономная индустриальная колония (АИК) — «Пролетарская концессия». Выдвинув лозунг «Превратим Сибирь в новую Пенсильванию», они не только наладили добычу угля и производство кокса, но и привезли из США тракторы и породистый скот, создали образцовое подсобное хозяйство. К концу 1923 г. в АИК работало более 7 тыс. чел. В 1927 г. эта колония была реорганизована в государственный трест. Американский профсоюз швейников создал Русско-американскую индустриальную корпорацию, объединив швейные фабрики в Москве и Петрограде.

К концу восстановительного периода (середина 1920-х гг.), с началом реконструкции народного хозяйства (1925—1927 гг.) усилился процесс вытеснения капиталистических элементов из экономики страны. В декабре 1925 г. на XIV съезде партии И. В. Сталин отметил, что удельный вес аренды и концессий в СССР минимален — первые имели 35 тыс. рабочих, вторые — 50 тыс. Тогда же был провозглашен тезис об «устранении экономической зависимости от заграницы». Этот процесс привел в конце 1920-х гг. к сокращению частного капитала.

Новая политика в промышленности заключалась не только в разрешении частного предпринимательства, поскольку в народном хозяйстве были восстановлены такие понятия, как «прибыль», «рынок». Так как наряду с государственными предприятиями действовали капиталистические, была перестроена и организация государственной промышленности.

Во-первых, эта перестройка выразилась в переводе предприятий на хозрасчет. Если в период «военного коммунизма» они получали от государства все необходимое и ему же сдавали произведенную продукцию, то теперь должны были вести хозяйство самостоятельно: закупать на рынке сырье и материалы, сбывать свою продукцию, получать прибыль и, заплатив из этой прибыли налог государству, продолжать производство за счет этой прибыли.

Во-вторых, произошел переход от главков к трестам и синдикатам. В отличие от периода «военного коммунизма» главным звеном управления промышленностью стали тресты, то есть объединения однородных или взаимосвязанных предприятий. К концу 1922 г. около 90 % промышленных предприятий объединились в 421 трест, из них 40 % были центрального подчинения, 60 — местного. ВСНХ, потеряв право вмешиваться в оперативную деятельность предприятий и трестов, превратился в координационный центр.

Трест объединял предприятия, укрупнял, кооперировал производство. Он намного удешевлял заготовку сырья и сбыт продукции, так как объединял заготовительные и сбытовые конторы предприятий. Кроме того, в тресте были сконцентрированы специалисты, которые могли руководить всеми его предприятиями. Тресты были организованы по образцу капиталистических монополий. Они должны были действовать как монополии, вытесняя частный капитал, разоряя капиталистов. Для того чтобы избежать рыночной стихийности, тресты и нетрестированные предприятия каждой отрасли объединялись в синдикаты, которые также были построены по образцу капиталистических монополий. Они были торговыми организациями (объединяли заготовку и сбыт продукции) и охватывали целую отрасль (например, табачный, текстильный синдикаты). Внутри синдиката тресты уже не конкурировали между собой, а вместе действовали против частного капитала. К 1928 г. в стране насчитывалось 23 синдиката, действовавших почти во всех отраслях промышленности и сосредоточивших в своих руках в основном оптовую торговлю.

Восстановление началось с легкой промышленности. Тяжелая промышленность была сильнее разрушена, для ее возрождения нужны были значительные капиталовложения. Легкая — не требовала больших затрат. К тому же именно в ней действовал частный капитал и кустарные артели. Ее первоочередное восстановление было не только возможно, но и необходимо — после двух войн надо было одеть и обуть людей, снабдить продовольствием город, крестьянам прежде всего требовались потребительские товары. Таким образом, восстановление легкой промышленности означало создание необходимых предпосылок для восстановления тяжелой индустрии.

В 1925 г. было получено 75 % промышленной продукции от уровня 1913 г. В следующем году был восстановлен уровень довоенного производства. С учетом продукции мелкой промышленности таких потребительских товаров, как ткани, обувь, мыло, плуги, в середине 1920-х гг. было выпущено больше, чем до войны. Металла, продукции машиностроения, каменного угля производилось вдвое меньше по сравнению с 1913 г. Но зато было освоено производство такой промышленной продукции, которая до этого в России не выпускалось (в машиностроении, например, освоили производство гидротурбин, электрогенераторов). Выработка электроэнергии на 40 % превысила довоенный уровень. В этом уже сказывалось сочетание плана и рынка.

Еще до перехода к новой экономической политике, в феврале 1921 г., был создан Госплан (Государственная плановая комиссия), который должен был конкретизировать основные направления реализации плана ГОЭЛРО. Первоначально разрабатывались только годовые планы по отдельным отраслям. С 1924 г. стали учитывать финансовые возможности, и планы стали называть промфинпланами. В 1925 г. отраслевые планы были впервые слиты в единый годовой план промышленности и строительства. План в условиях новой экономической политики продолжил оставаться неотъемлемой частью государственного подхода в решении задач экономического развития. В первое время в Госплане были сосредоточены лучшие силы экономистов-ученых (В. А. Базаров, Н. Д. Кондратьев и др.), которые не противопоставляли план рынку. Наоборот, они считали, что рынок и рыночная информация могут служить индикаторами верности или неверности принятых плановых решений. Результаты сочетания макроэкономического планирования и развертывания рыночных сил были значительными: экономика демонстрировала высокий темп роста.