7.2. Отмена крепостного права. Аграрная реформа

19 февраля 1861 г., когда были подписаны Манифест и «Положения» о крестьянах, был учрежден Главный комитет об устройстве сельского состояния под председательством великого князя Константина Николаевича, которому была поручена конкретная реализация «Положений». Всего в тот день было принято 17 законодательных актов.

В стране от личной крепостной зависимости освобождались 22,5 млн крестьян. Они получали не только личную свободу, но и гражданские права. Они могли заключать различные имущественные и гражданские сделки, открывать собственные предприятия в торговле и промышленности, переходить в другие сословия, уезжать в другие населенные пункты страны и т. д. Было установлено выборное крестьянское самоуправление — сельские и волостные сходы (собрания), где избирались сельские старосты и волостные старшины. Вводился волостной крестьянский суд по имущественным искам и нетяжким преступлениям. По решению суда крестьяне могли сами распределять между собой общинные земли, устанавливать очередность и объем повинностей и т. п.

Процесс освобождения крестьян состоял из двух этапов. На первом они объявлялись лично свободными, но их земля оставалась собственностью помещиков, и за пользование своими наделами крестьяне должны были по-прежнему нести феодальные повинности. В этом новом состоянии они назывались уже не крепостными, а временнообязанными. Далее следовал второй этап освобождения: крестьяне выкупали свою землю у помещиков.

«Положения» регламентировали наделение крестьян землей. Размеры наделов зависели от плодородности почвы. Для каждой губернии были установлены «высшие» и «низшие» наделы, то есть нормы наделения крестьян землей: высший — больше которого крестьянин не должен был требовать у помещика; низший — меньше которого помещик не мог предлагать крестьянину. В этих пределах заключалась добровольная сделка крестьянской общины с помещиком. Их взаимоотношения окончательно закрепляли уставные грамоты. Если помещик и крестьяне не приходили к соглашению, то для урегулирования спора привлекались мировые посредники, которые в основном защищали интересы дворян.

Высшие наделы колебались по разным губерниям от трех до семи десятин на душу мужского пола, низшие — одна-две десятины. Если прежние наделы крестьян были больше высшей нормы, помещик должен был отрезать эти излишки в свою пользу, если меньше низшей — прирезать крестьянам недостающую землю. В результате этой операции крестьяне потеряли от 10 до 25 % надельной земли. Земли, которые помещики отрезали от крестьянских наделов, стали называть отрезками. Отобрав у крестьян часть земли, помещики обеспечили свои хозяйства даровой рабочей силой. Так как теперь земли крестьянам не хватало, они были вынуждены арендовать ее у помещика. А расплачиваться за аренду приходилось своим трудом, отрабатывать арендную плату в хозяйстве помещика.

При наделении крестьян землей у помещика должно было остаться не менее трети всей земли в поместье. Леса крестьянам отводить не полагалось. Помещикам разрешалось выделять им «дарственные» наделы — бесплатно и без временнообязанного состояния.

При размежевании пахотных угодий помещики стремились к тому, чтобы их земли вклинивались в крестьянские наделы. Так появилась чересполосица, заставлявшая крестьянина арендовать помещичью землю, выплачивая ее стоимость или деньгами, или полевыми работами (отработки).

Получая землю, крестьяне были обязаны оплатить ее стоимость. Рыночная цена земли, переданной крестьянам, реально составляла 544 млн руб. Однако разработанная правительством формула расчета стоимости земли повысила ее цену в 1,5 раза. Следовательно, крестьяне платили не только за землю, но и фактически за личное освобождение.

Так как у крестьян не было денег для выкупа, выкупную операцию взяло на себя государство. Казна сразу выплатила от 75 до 80 % выкупных сумм помещикам, а остальные 20—25 % помещику выплачивали крестьяне. Они становились долговременными (на 49 лет) должниками государства, а не помещиков. Но государство кредитовало бывших крепостных не бесплатно. Они должны были отдавать долг казне из расчета 6 % годовых. К 1906 г., когда были отменены выкупные платежи, крестьяне выплатили государству около 2 млрд руб.— почти в четыре раза больше реальной рыночной стоимости земли в 1861 г.

Выплата крестьянами помещику растянулась на многие годы. Пока продолжалась выкупная операция, крестьяне оставались временнообязанными со всеми вытекающими отсюда последствиями. Только в 1881 г. было принято «Положение об обязательном выкупе», которое должно было ускорить затянувшийся процесс.

Осуществляя крестьянскую реформу, государство решило еще одну проблему — задолженности помещиков государству. На момент реформы дворяне должны были казне около 400 млн руб. Государство, выплачивая помещикам деньги за землю, переходящую крестьянам, вычитало из суммы платежа величину долга. В итоге государство возвратило свои деньги, а над помещиками не висел больше долг.

В итоге реформы крестьяне получили «землю и волю», хотя и за деньги и в урезанных масштабах, помещики лишились зависимых крестьян и части земли, но потери были компенсированы деньгами. Итоги реформы не удовлетворили никого и в то же время устраивали всех. В этом заключалась ее уникальность. Неудовлетворенность крестьян выразилась в многочисленных стихийных акциях протеста, но в конечном итоге бывшие крепостные быстро приспособилось к новым условиям жизни: если в 1861 г. в России было зафиксировано 1859 волнений крестьян, то в 1865 г.— 135.

Реформа 1861 г. затронула всех крестьян. Были приняты дополнительные правила обустройства крестьян мелкопоместных помещиков, по которым последние имели право освобождать зависимых от них людей без земли, если ее у крестьян было мало. Мелкопоместные помещики также имели право отдавать крестьянам наделы, размеры которых были меньше душевой нормы.

Специальные правила устанавливались в отношении крепостных рабочих. На них распространялось «Положения» о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Однако для этих категорий крестьян при выходе из крепостной зависимости предусматривались свои особенности. Крепостные и посессионные рабочие, как правило, не наделялись землей. Они получали усадьбу и земельный надел только в том случае, если пользовались ими до реформы.

В 1863 г. закончилась аграрная реформа в удельных (дворцовых) хозяйствах, начатая в 1858 г. В 1863—1865 гг. все удельные крестьяне были переведены на выкуп, но фактически они были обязаны вносить в виде выкупных платежей в течение 49 лет тот же оброк, что и прежде.

Государственные крестьяне в 1866 г. были также переведены на выкуп, причем платежи за наделы увеличились почти в 1,5 раза по сравнению с величиной оброка. Выкуп земли для этой категории крестьян был разрешен только для целых селений с единовременной выплатой всех сумм.

По специальному указу 1863 г. для крестьян западных губерний Украины и Белоруссии прекращалось состояние временнообязанных. Они были переведены в разряд крестьян-собственников, земельные наделы для них были увеличены.

В 1864 г. царское правительство издало именной указ об устройстве крестьян Царства Польского, в соответствии с которым крестьяне получили в собственность землю без выкупа, за ними были сохранены те наделы, которыми они пользовались ранее. Крестьяне освобождались от повинностей в пользу помещика. Вместо выкупного платежа на плечи польского крестьянства лег так называемый поземельный налог.

Крестьянская реформа стала юридическим актом, обозначившим хронологическую границу между феодализмом и капитализмом в России. Но она не разрешила основные противоречия крестьянской страны. В России была сохранена крупная помещичья собственность; земля не стала абсолютно свободным объектом рыночного перераспределения; была сохранена нерыночная общинная форма крестьянского землевладения, создающая препятствия для развертывания рынка рабочей силы; политическое устройство России — абсолютная монархия — не создавала достаточного простора для развития капиталистических производственных отношений. Вместе с тем отмена крепостного права явилась прогрессивным шагом. Она принесла свободу многим миллионам крестьян и расчистила дорогу для формирования капиталистических отношений. Это позволило России встать в единый ряд свободных от крепостничества европейских стран. Вместе с тем не следует думать, что Россия являлась последним оплотом рабства на земле. В Германии крепостничество было окончательно уничтожено в 1857 г. В Японии крепостной строй был разрушен в результате гражданской войны и революции Мейдзи в 1872—1873 гг. Соединенные Штаты Америки не избежали Гражданской войны 1861—1865 гг., в ходе которой в южных штатах было отменено рабство. Великобритания, захватив Индию, установила там колониальный режим, превзошедший отношения рабства.