9.2. Первые экономические мероприятия Советской власти

Одним из первых декретов Советской власти был Декрет о земле, принятый на II съезде Советов, в ночь с 26 на 27 октября 1917 г. В его основу положен «крестьянский наказ», то есть требование крестьян, которое было включено в программу партии эсеров как главный пункт. Таким образом, декрет реализовывал не большевистскую, а эсеровскую аграрную программу.

Крестьянам безвозмездно передавалось более 150 млн га земли, которые до революции принадлежали помещикам и монастырям, государству. В их руки переходило все движимое и недвижимое имущество на сумму около 300 млн руб. Были ликвидированы огромные ежегодные платежи помещикам и сельской буржуазии за аренду земли и амнистирован долг Крестьянскому поземельному банку, составлявший к тому времени 3 млрд руб.

Декрет отменял навсегда право частной собственности на землю. Это означало, что права частной собственности на землю лишались не только помещики, но и миллионы крестьян, которые в годы Столыпинской реформы вышли из общины и закрепили за собой свои наделы или купили их. Все они превращались из собственников земли в ее пользователей.

Согласно декрету земля перестала являться объектом купли-продажи, ее нельзя было отдавать в залог или сдавать в аренду. Между крестьянами земля делилась по общинному принципу уравнительного землепользования — поровну. В деревне, таким образом, декрет закреплял общинные отношения — общественную собственность на землю и общинное уравнительное землепользование.

На момент прихода к власти эсеровское содержание декрета отвечало интересам большевиков. Согласно их программе пролетариат в социалистической революции действует в деревне против сельской буржуазии — против кулаков в союзе с деревенской беднотой. Но процесс разложения крестьянства на буржуазию и пролетариат до революции шел медленно, и основную часть крестьянства составляли не бедняки, а середняки. Если бы большевики сразу начали борьбу против кулаков, то большинство крестьян оказалось бы между воюющими сторонами. Начинать такую борьбу в октябре 1917 г. было преждевременно. А эсеровский декрет привлекал на сторону советской власти все крестьянство.

В феврале 1918 г. был принят Закон о социализации земли, в основу которого был положен эсеровский принцип уравнительного распределения земли между крестьянами. Земля делилась по трудовой норме (количеству работников в семье) или по потребительской (числу едоков в семье). Этот общинный принцип уравнительного землепользования был провозглашен эсерами социалистическим, они считали, что деление земли поровну обеспечит равенство условий труда между крестьянами и ликвидирует деление на богатых и бедных.

К весне 1918 г. передел земельного фонда был почти полностью завершен. На крестьянскую семью в среднем количество земли увеличилось на 60 %. В Советской России стала пропагандироваться идея создания обобществленных хозяйств. Она получила законодательное оформление в феврале 1918 г., когда был принят декрет, в соответствии с которым на все виды единоличного землепользования следовало «смотреть как на преходящие и отживающие» и создать «единое производственное хозяйство» страны. Это хозяйство стали создавать в форме коммун и артелей. В первой половине 1918 г. было создано 975 коммун и 604 артели.

В период передела земли в деревнях обострились противоречия между зажиточными крестьянами и бедняками. При негласной поддержке Советской власти беднота стала подниматься на борьбу с кулачеством, что привело к усилению социальной напряженности в деревне. Зажиточные крестьяне перестали сдавать хлеб государству, вследствие чего обострилась проблема снабжения городов продовольствием. Большевики, в свою очередь, перестали искать пути взаимовыгодного сотрудничества с кулаками. Компромисс с деревней был разрушен.

В мае 1918 г. Советское правительство объявило о введении продовольственной диктатуры, что означало запрещение хлебной торговли и изъятие запасов продовольствия у зажиточных крестьян путем посылки в деревню продовольственных отрядов (продотряды). Они опирались на помощь комитетов бедноты (комбеды), созданных в июне 1918 г. Первоначально перед комбедами ставилась узкая задача — помочь продотрядам. Но на практике они стали органами власти в деревне. От сельских советов, которые были выборными органами всего крестьянства, власть перешла к комбедам — органам диктатуры пролетариата и деревенской бедноты. Как считали большевики, именно переход власти в руки комбедов явился социалистической революцией в деревне. Вполне можно говорить о том, что именно летом 1918 г. произошла «октябрьская революция» в деревне, внешним проявлением которой стали подмена социализации земли ее национализацией и создание комитетов бедноты. На этот раз были реализованы большевистские программные установки: рабочий класс города (продотряды) в союзе с деревенской беднотой (комбеды) одержал победу над деревенской буржуазией и взял власть в свои руки.

Комбеды провели второй передел земли: изъяли у кулаков излишки земли сверх норм уравнительного землепользования (почти 50 млн га земельных угодий). У кулаков была конфискована не только земля, но и продовольствие, техника, рабочий скот, маслобойни, мельницы и т. д., которые были безвозмездно отданы беднякам или коммунам. В конце 1918 г. комбеды были слиты с волостными и сельскими Советами, поскольку в деревне могло возникнуть «двоевластие».

В области промышленности первым действием Советской власти стало законодательное закрепление рабочего контроля на предприятиях, органы которого стали создаваться еще при Временном правительстве. Система этих органов была закреплена в «Положении о рабочем контроле» от 14 ноября 1917 г. Он вводился на всех промышленных, банковских, транспортных, торговых и других предприятиях, где применялась наемная рабочая сила. Органы контроля должны были наблюдать за производством, хранением и реализацией продукции, определять объемы ее выпуска и издержки производства, следить за финансовой деятельностью администрации, приемом и увольнением работников. В качестве теоретического обоснования введения рабочего контроля были выдвинуты два тезиса: не допустить саботажа администрации, ее действий по расстройству производства и научиться управлять производством.

Но сама идея рабочего контроля противоречила программе большевиков, которая предполагала всю промышленность объединить в руках государства. Поэтому они считали, что рабочий контроль противоречит «планомерному регулированию народного хозяйства и распыляет контроль над производством вместо того, чтобы его централизовать». Введение рабочего контроля соответствовало программе анархо-синдикалистов, которые настаивали на передаче средств производства в руки трудящихся.

Чтобы преодолеть центробежную тенденцию в развитии экономики в декабре 1917 г. был создан первый советский орган по управлению хозяйством страны — Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), образование которого В. И. Ленин связывал с «действительным созданием единого хозяйственного плана». ВСНХ было поручено управлять государственным сектором государственной экономики в качестве единого центра, объединять деятельность центральных и местных экономических учреждений, а также органов рабочего контроля. ВСНХ также мог конфисковать частные предприятия. На местах стали создаваться региональные органы управления экономикой — советы народного хозяйства (совнархозы). Управление хозяйством требовало определенных знаний, причем особых знаний по каждой отрасли. И тогда в состав ВСНХ под названием главков стали включаться дореволюционные органы отраслевого управления, которые состояли из государственных чиновников и промышленников.

Создание государственного аппарата управления было шагом к национализации, которая в Советской России была проведена в форме простой конфискации без возмещения.

Прежде всего были национализированы банки. Этот процесс начался с захвата Государственного банка в дни Октябрьского переворота. Хотя надо отметить, что переход Российского государственного банка в руки нового государства еще не являлся национализацией, так как он и прежде был государственным. Теперь он стал называться Народным банком. Истинная национализация банков началась в декабре 1917 г., когда была объявлена национализация всех банков в стране (акционерных и частных банков коммерческого кредита) и введена государственная банковская монополия. В январе 1918 г. были аннулированы банковские акции, принадлежавшие крупным частным предпринимателям. В течение 1919 г. все банки в России, кроме Народного, были ликвидированы, а хранящиеся в них золото, наличные средства, драгоценности и ценные бумаги были конфискованы.

Вторым шагом в деле национализации стала национализация транспорта, то есть морского и речного флота, железных дорог. Она была закончена к лету 1918 г.

В апреле 1918 г. была национализирована внешняя торговля. Советское правительство объявило об аннулировании внутренних и внешних долгов, оставшихся от прежней власти. Этот шаг имел значительные последствия, часть которых не урегулирована полностью до настоящего времени.

Национализация крупной промышленности оказалась сложным делом и требовала большего времени, чем национализация банков и транспорта. Сначала в государственную собственность передавались лишь отдельные предприятия и акционерные общества в соответствии с решениями правительства. Такой подход следовал из позиции большевиков, которые в первые месяцы рассматривали национализацию предприятий как репрессивную меру при «особых обстоятельствах». В. И. Ленин разработал теорию «государственного капитализма», которая должна была лечь в основу организации промышленности. По его мнению, необходимо было образовать гигантские промышленные тресты путем соглашения с руководителями корпораций, «которые с внешней стороны могут иметь вид государственных предприятий». Он считал, что с национализацией промышленности лучше не торопиться. Будет лучше, считал он, создать такие условия, когда капиталисты мирно подчиняться и организованно перейдут к социализму на условиях выкупа. Это было необходимо, чтобы выработать новые методы социалистического хозяйства в условиях мирного сосуществования. Капиталисты же пока могли действовать прежними капиталистическими методами.

Свои теоретические воззрения по этому поводу Ленин изложил в апреле 1918 г. в работе «Очередные задачи советской власти», которая должна была стать программой действий. Она предполагала организацию «всенародного учета и контроля», борьбу с «мелкобуржуазной стихией» в блоке с «государственным капитализмом», использование в народном хозяйстве буржуазных специалистов, борьбу за дисциплину труда и новые формы соревнования в труде. Но эта программа экономической целесообразности не была реализована. Революция была социалистической, и логика ее развития требовала ликвидации буржуазной собственности. Кроме того, буржуазия не стремилась переходить к социализму. К лету 1918 г. экономическое положение Советской России настолько ухудшилось, что возникла угроза полной остановки работы промышленных предприятий. Поэтому правительство решило ускорить национализацию промышленности.

В ходе национализации промышленности можно выделить три этапа:

1. До весны 1918 г. — стихийная национализация. В основном предприятия национализировались рабочими комитетами, которые брали управление производством в свои руки.

2. С марта по июнь 1918 г. — организованная, под руководством ВСНХ, национализация. Стал осуществляться переход от национализации отдельных предприятий к национализации отдельных отраслей промышленности. В мае 1918 г. был издан декрет о национализации сахарных заводов. Вскоре была национализирована нефтяная промышленность.

3. С июня 1918 г., когда декретом была объявлена национализация всех крупных предприятий с капиталом свыше 1 млн руб. К концу 1918 г. была обобществлена основная масса предприятий тяжелой индустрии.

Этот процесс завершился в 1920 г.