10.4. Торговля и финансы

Развитие торговли было одним из элементов государственного капитализма. Первоначально при переходе к НЭПу предполагалось наладить «социалистический продуктообмен» между городом и деревней. Для этого предусматривалось обязать государственные предприятия сдавать продукцию в специальный товарообменный фонд республики. Но местный товарообмен оказался тесным для развития экономики, и уже осенью 1921 г. он превратился в свободную торговлю. В этот период Ленин назвал торговлю основным звеном в хозяйственной политике, «за которое надо всеми силами ухватиться», чтобы построить фундамент социализма.

Но поскольку ранее не предполагалось возвращаться к торговле и государство к этому не готовилось, то именно в сфере торговли частный капитал завоевал наиболее сильные позиции. Особенно заметным было присутствие частного капитала в розничной торговле, где его удельный вес в общем обороте достигал более 80 %.

В торговле в это время было три сектора: капиталистический, кооперативный и государственный. Государство занимало основные позиции в оптовой торговле, где 77 % товарооборота принадлежало государственным торговым организациям. При этом частный капитал совершенно не допускался в сферу внешней торговли, которая осуществлялась исключительно на основе государственной монополии.

Советское правительство считало, что производители, получив право свободного выхода на мировой рынок, почувствуют свою независимость от государства. Исходя из этого, руководство страны всеми силами старалось не допустить демонополизации внешней торговли.

На государственной монополии внешней торговли настаивал руководитель Советского государства Ленин. Часть большевиков предлагали допустить некоторую либерализацию внешней торговли. Так, Григорий Яковлевич Сокольников, нарком финансов в 1922—1926 гг., считал, что монополия внешней торговли не давала возможность использовать экспортный потенциал страны в полной мере, поскольку крестьяне и кустари за свои продукты получали обесцененные советские денежные знаки, а не валюту. Он предлагал создавать совместные торговые общества с иностранцами, предоставить трестам возможность выхода на мировой рынок под контролем государства. Это позволило бы пополнить золотой запас страны, обеспечило бы поступление в бюджет от таможенных пошлин и увеличило бы емкость внутреннего рынка. Он пытался добиться разрешения на временную либерализацию ввоза и вывоза для крестьян и предприятий на отдельные категории товаров. Против этого выступал Ленин, опасаясь якобы роста контрабанды.

Большое значение для проведения НЭПа имело создание устойчивой денежной системы и стабилизации рубля. В первые годы НЭПа продолжалась инфляция. В 1922 г. 100 тыс. руб. совзнаками стоили одну довоенную копейку. Но когда стало очевидным, что без торговли не обойтись, потребовалась денежная реформа.

Она проводилась в несколько этапов. Прежде всего в конце 1921 г. было решено провести деноминацию денежных знаков, то есть изменение их нарицательной стоимости по определенному соотношению старых и новых знаков. Все виды обращавшихся в стране государственных знаков (деньги царского правительства; Временного — «думские» и «керенки»; кредитные билеты образца 1918 г.; расчетные знаки, или совзнаки, выпускавшиеся в 1919—1921 гг.) обменивались на денежные знаки образца 1922 г. по соотношению один новый рубль за 10 тыс. старых рублей всех прежних выпусков. Этой деноминацией удалось ликвидировать разнообразие бумажно-денежной массы в стране.

В октябре 1922 г. было принято решение провести вторую деноминацию. Один рубль новых денежных знаков образца 1923 г. равнялся 100 руб. образца 1922 г. или 1 млн руб. знаками старых денег, изъятых из обращения.

Однако, несмотря на проведение деноминаций, денежные знаки Советского правительства были неустойчивыми, обесценивавшимися с каждым днем. Вопрос о твердой валюте стал актуальным. В конце ноября 1922 г. была выпущена в обращение новая советская валюта — червонец, приравненный к 7,74 г чистого золота, или к дореволюционной золотой 10-руб. монете. Эти деньги на 25 % обеспечивались золотом, другими драгоценными металлами и иностранной валютой, на 75 % — легкореализуемыми товарами, векселями и другими обязательствами. Эти деньги были конвертируемыми: они свободно обменивались на основные иностранные валюты по довоенному курсу царского рубля (один американский доллар равен 1,94 руб.).

В течение 1923 г. и первых месяцев 1924 г. существовало двойное (параллельное) хождение денег. В 1924 г. совзнаки были изъяты из обращения. Это был заключительный этап реформы. Совзнаки Советским правительством выкупались. В марте 1924 г. был определен фиксированный курс из расчета 50 тыс. руб. совзнаками образца 1923 г. за 1 руб. золотом казначейскими билетами. В феврале 1924 г. было объявлено о выпуске государственных казначейских билетов СССР.

С восстановлением денег были возрождены и кредитные учреждения. В 1921 г. открылся Госбанк, в 1922—1925 гг. возник ряд специализированных банков: акционерные — для кредитования разных отраслей хозяйства, кооперативные — для предоставления кредитов потребительской кооперации, общества взаимного кредита — для кредитования частной промышленности и торговли, сберкассы. В 1923 г. в стране существовало 17 самостоятельных банков, а в 1926 г. их число возросло до 61. Доля Госбанка в общих кредитных вложениях банковской системы снизилась за это время с 66 до 48 %.

Между банками началась борьба за клиента путем предоставления им наиболее выгодных условий кредитования. Широкое распространение получил коммерческий кредит, то есть взаимное кредитование различными предприятиями и организациями и т. д. Все это свидетельствовало о том, что в стране уже функционировал единый денежный рынок со всеми его атрибутами.

Одновременно с денежной была проведена налоговая реформа. В конце 1923 г. основным источником доходов государственного бюджета стали отчисления от прибыли предприятий, а не налоги с населения. Следствием возврата к рыночной экономике был переход от натурального к денежному налогообложению крестьянских хозяйств. Уже к осени 1922 г. министр финансов Г. Я. Сокольников заявил о том, что треть всех поступлений бюджета была получена за счет денежного налогообложения.