13.2. Развитие производства и реформа управления промышленностью

Переориентирование экономики на развитие агросферы и легкой промышленности было кратковременным. Во второй половине 1950-х гг. был восстановлен принцип приоритетного развития производства средств производства, что нашло отражение в планах шестой пятилетки и семилетки (1959—1965 гг.). (В связи с ошибками, допущенными при составлении шестого пятилетнего плана, был разработан новый план, рассчитанный на семь лет). На рубеже 1950—60-х гг. почти три четверти общего объема выпускаемой промышленной продукции приходилось на долю группы «А».

Но в отличие от предыдущего этапа развития в этот период промышленность страны поднялась на качественно новую ступень. Это было связано с тем, что значительно больше внимания стало уделяться ее техническому уровню. В середине 1950-х гг. руководство страны отказалось от «теории» об отсутствии морального износа техники при социализме. Применение ее на практике привело к тому, что отечественная промышленность оказалась в стороне от достижений научно-технической революции, развернувшейся во всем мире. По словам академика П. Капицы, она напоминала ихтиозавра. Становилось очевидным, что без развития науки и внедрения ее достижений в производство Советскому Союзу будет трудно выдержать не просто экономическое, но прежде всего военное противостояние с Западом. Была выдвинута главная задача развития промышленности — «всемерное повышение технического уровня производства на базе электрификации, комплексной механизации и автоматизации».

Были брошены огромные средства (финансовые, материальные, людские) на развитие отдельных направлений фундаментальных наук и естествознания, подготовку высококвалифицированных научных кадров, в результате чего был достигнут значительный рывок науки и техники: в 1957 г. на околоземную орбиту выведен первый спутник Земли, в 1959 г. построен первый атомный ледокол «Ленин», в 1961 г.— первый космический корабль с человеком — Юрием Гагариным — на борту.

В эти же годы интенсивно развивалась энергетическая база страны: построены целый ряд гидроэлектростанций и много теплоэлектростанций местного значения. В результате производство электроэнергии выросло в 3,4 раза (с 150,6 млрд кВт*ч в 1954 г. до 507,7 млрд в 1965 г.). Одновременно был дан новый импульс добыче нефти и газа, прежде всего в Сибири. Развитие энергетической базы явилось толчком для химической, металлургической и добывающей промышленности, а также для железнодорожного транспорта, который стало возможным перевести с паровозов на тепловозную тягу.

Особое значение такой подход имел для развития оборонного производства. Дело в том, что начиная с 1950—60-х гг. процесс обновления и расширения ассортимента военной продукции стал перманентным, то есть непрерывным. Угрозы и вызовы со стороны стран НАТО приобретали хронический характер. Такая обстановка заставляла Советский Союз и его союзников принимать адекватные контрмеры, чтобы обеспечить свою безопасность в условиях сложившегося двухполярного мира. Все больше необходимо было тратить материально-технических и финансовых ресурсов на создание сложных радиолокационных систем ПРО и ПВО страны, новейших средств связи и аэрофоторазведки, а также качественно более эффективного оборудования танков, самолетов, военных кораблей. Многие виды техники представляли собой сложные кибернетические устройства. В 1965 г. количество единиц атомного вооружения в СССР увеличилось в 30 раз по сравнению с 1960 г. (в США за этот же период — в 10,6 раза).

Однако в целом развитие промышленности шло за счет экстенсивных факторов. Строились тысячи новых предприятий, но мало уделялось внимания повышению эффективности имеющихся мощностей. В этот же период стал изживаться своеобразный сектор советской экономики, на долю которого в 1955 г. приходилось 8 % всей промышленной продукции,— промысловая кооперация. Промартели выпускали товары повседневного быта и выполняли различные услуги. В 1956 г. в государственную собственность были переведены наиболее крупные промартели, а в 1960 г. промысловая кооперация полностью прекратила свое существование.

В ходе преобразований в промышленности и сельском хозяйстве была ликвидирована система ГУЛАГа, а значит, и лагерный сектор социалистической экономики. Эта система требовала все более больших государственных расходов и могла функционировать только при постоянном пополнении людьми, попавшими в жернова репрессий. Это противоречило новому курсу правительства. К 1956 г. система ГУЛАГа была упразднена.

Во второй половине 1950-х гг. была сделана первая попытка «исправить» хозяйственный механизм и преодолеть недостатки административной системы. Задача перехода к экономическим методам хозяйствования пока не ставилась. Было очевидным лишь то, что невозможно административными методами из центра регулировать хозяйственные пропорции, что необходимо увеличивать хозяйственную самостоятельность местных руководителей. В 1957 г. было решено перестроить управление по территориальному признаку. В ходе этой реформы были упразднены многие отраслевые союзные министерства, на смену им пришли территориальные советы народного хозяйства (совнархозы). Не были затронуты перестройкой силовые министерства и ведавшие военным производством. Таким образом, была сделана попытка децентрализации управления, обеспечения контроля хозяйственных органов снизу, сокращения и удешевления государственного аппарата. В стране было создано 105 экономических районов во главе с совнархозами, которые стали главными органами управления. В функциях Госплана СССР оставалось лишь общее планирование и координация территориально-отраслевых планов, распределение между союзными республиками основных фондов. Однако ожидаемого эффекта от преобразований не последовало: реформа не изменила методов управления. Она заменила центральные органы местными, но тоже административными. При этом единое хозяйство страны оказалось раздробленным на части. Руководители каждого района создавали замкнутое на себе хозяйство экономического района.

Эта раздробленность мешала планировать производство в масштабах страны, регулировать его структуру. Она препятствовала специализации предприятий, потому что в стремлении все необходимое производить у себя дома руководители совнархозов загружали их дополнительной продукцией. Это стало тормозить и технический прогресс, потому что научно-технические учреждения каждого совнархоза действовали несогласованно и в рамках отдельного экономического района конструировали свои типы одних и тех же изделий. Поэтому в 1965 г. при проведении экономической реформы были ликвидированы совнархозы и восстановлены промышленные министерства. В результате всех «экспериментов» экономическое положение на рубеже 1950—60-х гг. было достаточно напряженным.

Стала более заметной инфляция. Чтобы изменить ситуацию, правительство разработало целый ряд мер, в основе которых лежала попытка исправить ситуацию прежде всего за счет трудящихся. Первым шагом в этом направлении стала денежная реформа. С 1 января 1961 г. в обращение были введены новые купюры. Обмен старых денег на новые производился в пропорции 10 : 1. Фактически была проведена деноминация, то есть укрупнение денежной единицы страны.

Вторым шагом явилось решение правительства о всеобщем снижении тарифных расценок в промышленности примерно на 30 %. Была проведена кампания за сокращение производственных издержек, что означало скрытое понижение заработной платы рабочих. Вышло постановление правительства о повышении с 1 июня 1962 г. закупочных цен на скот, птицу, животное масло и сливки примерно на 35 %. Одновременно на 25—30 % возрастали розничные цены.

Эти решения вызвали недовольство и привели к стихийным выступлениям рабочих в ряде городов: Ленинграде, Киеве, Риге, Челябинске и др. Самое крупное из них было в Новочеркасске, где против рабочих применили танки и оружие. Властями всех уровней выступление сразу было охарактеризовано как вылазка уголовных элементов. Председатель КГБ В. Е. Семичастный информировал партийное руководство о том, что в ходе беспорядков было убито и умерло от ран 22 человека, а 87 обратились в больницы города в связи с ранениями. Семь активистов июньских событий были приговорены к расстрелу.

Неоднозначную реакцию у населения вызвал и такой шаг Советского правительства в 1958 г., как приостановка на 20 лет выплаты денег по государственным займам. Одновременно произошла отмена обязательной подписки на государственные займы. С одной стороны, у миллионов людей за многие годы накопилось большое количество облигаций, их оплата служила дополнительной статьей дохода. С другой — прекращение ежегодной подписки на заем означало экономию средств семьи.

Доходы семьи возросли в связи с отменой в 1956 г. всех видов оплаты школьного и высшего образования, снижением налогов на низкооплачиваемые категории работников (1957 г.) и повышением минимальной заработной платы с 30 до 40—45 руб. в месяц. Как и прежде, незначительное место в бюджете семьи занимали коммунальные платежи, затраты на питание составляли более 50 % заработной платы.

Реформаторская лихорадка в период Хрущева была во многом обусловлена экономическим примитивизмом в представлениях о путях развития социалистической системы. Этот примитивизм был заложен в третьей Программе партии, принятой на XXII съезде КПСС в октябре 1961 г. В программе утверждалось, что к 1980 г. в СССР будет в целом построено коммунистическое общество. Было намечено выйти к этому сроку на первое место в мире по производительности труда и выпуску продукции на душу населения, по уровню жизни населения. Через 20 лет предполагалось отменить все товарно-денежные отношения в экономике. Считалось, что отомрут все проявления частной собственности на бытовом уровне. Ожидалось, что к 1980 г. ряд продуктов питания будет распределяться бесплатно, бесплатным станет проезд в общественном транспорте, проживание в муниципальном жилье и т. д.

Осуществляя реформы, Хрущев и политическое руководство страны, идя по пути совершенствования командно-административной системы, не решились на кардинальные перемены во всех сферах жизни. Но и то, что они сделали, вызвало недовольство у ортодоксально настроенной части партийных руководителей, которые считали, что процесс десталинизации, начатый на XX съезде КПСС, зашел слишком далеко и угрожал «руководящей роли партии» и особенно духовной жизни страны. На Октябрьском (1964 г.) пленуме ЦК КПСС Н. С. Хрущев был обвинен в волюнтаризме и субъективизме и отправлен на пенсию. Первым секретарем ЦК КПСС стал Л. И. Брежнев, а председателем Совета Министров СССР — А. Н. Косыгин.

Со смертью И. В. Сталина и сменой руководства страны начался новый этап экономического развития, противоречивый по своему характеру и результатам. Многочисленные «эксперименты» и непоследовательность действий свидетельствуют об отсутствии развернутой концепции преобразований в области экономики. Добившись определенных успехов в развитии промышленности и сельского хозяйства, советское правительство не смогло отказаться от экстенсивных методов хозяйствования, что в конечном итоге обусловило нарастание кризисных условий в экономике.