10.2. Восстановление сельского хозяйства. Кооперирование крестьянства

Переход к НЭПу законодательно был оформлен декретами ВЦИК и Совнаркома, решениями IX Всероссийского съезда Советов в декабре 1921 г. Введение новой экономической политики началось с сельского хозяйства путем замены продразверстки на продовольственный налог (продналог). Он устанавливался до посевной кампании, не мог изменяться в течение года и был в два раза меньше разверстки. После выполнения государственных поставок разрешалась свободная торговля продуктами своего хозяйства. Допускались аренда земли и наем рабочей силы.

Государство стимулировало подъем сельского хозяйства первоочередным восстановлением производства промышленных товаров для деревни, в том числе сельскохозяйственного инвентаря и машин, а также закупкой таких товаров за границей. Оно помогало деревне агротехнической пропагандой: на село направлялись зоотехники и агрономы. В 1923 г. в Москве открылась Всероссийская сельскохозяйственная и промышленно-кустарная выставка (в будущем Всероссийская выставка народного хозяйства — ВСНХ). Но главным направлением государственной политики в деревне в это время было содействие кооперированию крестьянства.

Кооперация крестьянства — наряду с арендой, концессиями, торговлей — являлась одной из форм реализации новой экономической политики. Все это вместе определялось как государственный капитализм, то есть использование частного капитала под контролем государства. При разработке кооперативного плана были использованы работы А. В. Чаянова, крупного специалиста по вопросам кооперативного движения. В основе плана лежала идея использования материальной заинтересованности крестьян. Крестьяне хотели не просто производить для продажи больше продукции, но и выгоднее ее продавать, что позволяло покупать им промышленные товары, в том числе сельскохозяйственную технику. Для того чтобы не ездить в город поодиночке и продавать продукцию, конкурируя между собой, и следовало объединяться в кооператив. Купить сельскохозяйственную машинную продукцию крестьянин в одиночку тоже не мог. Чтобы решить эту проблему, надо было объединиться в машинный кооператив и в складчину или получив кредит купить эти машины и сообща их использовать. То же самое можно сказать о переработке сельскохозяйственной продукции. Построить перерабатывающее предприятие в одиночку селянину было не под силу, но это становилось возможным на паевых началах. Создавая подобные кооперативы, можно было постепенно добиться объединения кооперативными связями всех крестьянских хозяйств.

С создания кооперативов — сбытовых, потребительских, машинных — началось кооперирование в годы НЭПа. В них объединялись те крестьяне, которые производили товарную продукцию. Это были зажиточные крестьяне. Бедняки, которые не производили товарной продукции (они и себя-то не могли полностью обеспечить), объединялись в производственные кооперативы, которые принято было называть кооперативными хозяйствами (колхозами). Существовало три вида колхозов — коммуны, артели и ТОЗы (товарищества по совместной обработке земли). Они пользовались особыми льготами и получали существенную помощь от государства, производя лишь около 1,5 % сельскохозяйственной продукции.

В 1925 г. четверть крестьян состояла в кооперативах, они играли главную роль в восстановлении товарооборота между городом и деревней. В середине 1920-х гг. кооперативный товарооборот составлял 44,5 % розничного оборота страны. Крестьянские кооперативы стали объединяться в отраслевые организации: Маслоцентр, Льноцентр, Плодоовощ и др. Они объединяли сбыт и снабжение кооперативов в масштабах страны, организовывали кредит и защищали интересы крестьянства. К концу 1928 г. мелкопроизводственной кооперацией различных видов было охвачено уже 28 млн чел., или в 13 раз больше, чем в 1913 г.

Осуществление новой экономической политики в деревне привело к тому, что к 1925 г. на восстановленных посевных площадях валовой сбор зерна на 20,7 % превысил среднегодовой уровень предвоенной России. Улучшилось снабжение промышленности сельскохозяйственным сырьем. Однако узким местом восстановления сельского хозяйства была его низкая товарность. Простое восстановление крестьянского хозяйства не могло решить проблему снабжения города. До революции основную массу хлеба на рынок давали помещики и кулаки, а крестьяне вели преимущественно натуральное хозяйство. Изменилось и соотношение отдельных видов растениеводства: уменьшилась доля товарных культур (пшеница, хлопок, лен, сахарная свекла), увеличилась — грубых продовольственных, которые обеспечивали жизнь крестьянской семьи (картофель и рожь).