14.3. Перестройка советской экономики и ее итоги

В середине 1980-х гг. к власти в стране пришла группа молодых энергичных работников, ранее тесно сотрудничавших с Ю. В. Андроповым. В марте 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС стал М. С. Горбачев. Он и поддерживающие его радикально настроенные политические деятели выступили с инициативой «обновления социализма». Начался новый и последний этап в истории СССР, получивший название «перестройка».

Экономическая концепция Горбачева на начальном этапе его деятельности (до 1987 г.) была сформулирована им в июне 1985 г. Она включала в себя формирование научно-технического прогресса, реконструкцию отечественного машиностроения, производство новых машин и оборудования, применение высоких технологий. Наряду с этим выдвигалась идея децентрализации управления экономикой, расширение прав предприятий, повышение ответственности и заинтересованности трудовых коллективов.

Сама по себе идея была не нова, и в ней присутствовала преемственность по отношению к предыдущей экономической политике, особенно проводимой Андроповым. В последнем случае она была весьма ощутима в методах ее осуществления. Андропов рассматривал административные меры как способ ускорения развития экономики. Эту тенденцию подхватила и команда Горбачева, своеобразие заключалось в том, чтобы применить в гражданских секторах экономики методы управления, применяемые в военно-промышленном комплексе.

Ярким примером этому стало введение системы государственной приемки (госприемки) продукции на промышленных предприятиях. Государственная приемка продукции в Советском Союзе всегда существовала применительно к военной промышленности. Военную продукцию принимали офицеры, контролировавшие ее качество. Они были независимы от руководства предприятий, поэтому могли строго следить за качеством продукции. Теперь эту систему распространили на всю промышленность. Для этого был создан огромный аппарат государственной приемки, вместо потребителя качество продукции должен был контролировать чиновник.

По мнению руководства страны, административные меры должны были способствовать решению главной задачи — ускорению социально-экономического развития страны. Была поставлена цель добиться ежегодного прироста национального дохода не менее чем на 4 %, что было крайне сложно в условиях снижения мировых цен на нефть и продолжающейся гонки вооружений. Для ее достижения следовало увеличить добычу топлива и сырья на 15 %, инвестиции — на 30—40 %, вовлечь дополнительно в производство до 2 млн чел. Но таких ресурсов у страны не было. Выход заключался в существенном увеличении производительности труда посредством внедрения современного оборудования за счет увеличения темпов роста машиностроения.

В это же время зазвучал призыв активизировать человеческий фактор как важнейшее условие ускорения. Правительство предлагало мобилизовать скрытые резервы: укреплять трудовую дисциплину, поддерживать местных рационализаторов и т. д. Таким образом, Горбачев, как и его предшественники, реализуя свою экономическую программу, обращался к субъективным факторам, стараясь не затрагивать фундаментальные основы системы, сохраняя приверженность «социалистическому выбору».

Первые два года перестройки показали, что надежда на намеченные меры в области преобразования экономики не оправдывали себя. Бюджетный дефицит в 1986 г. увеличился почти втрое по сравнению с 1985 г. Осложнение экономического положения толкало правительство к внешним займам. И нефтяной «наркотик» экономики сменился на другой, несравненно более опасный,— зависимость от внешнего долга. А он начал стремительно расти: если в 1985 г. он составлял 27,2 млрд дол. США, то в 1987 г.— 38,8 млрд. Платежи в погашении кредитов загоняли страну в долговую яму. Отметим, что реальное финансовое положение страны оставалось строжайшим государственным секретом. Поэтому влияние этого фактора маскировалось сменой экономических приоритетов и лозунгов. С 1988 г. лозунг «ускорение» был сменен на другой — «сильная социальная политика». Инвестиционные проекты сокращались, приоритеты были обозначены в потребительском секторе; централизованные капиталовложения сократились в 1,3 раза.

Сложившаяся предкризисная ситуация в экономике и уже проявлявшийся экономический кризис привели Горбачева к пониманию необходимости более радикальных экономических реформ. В 1987 г. был принят Закон о государственном предприятии, перераспределивший полномочия между министерством и предприятием в пользу последнего. Продукция, произведенная после выполнения госзаказа, могла реализовываться производителем по свободным ценам. Сокращалось количество министерств и ведомств, хозрасчет внедрялся во все отрасли народного хозяйства. Этот закон предоставил предприятиям большую свободу распоряжаться своей прибылью: вкладывать ее в производство или повышать заработную плату сотрудникам. Многие предприятия пошли по второму пути. В перспективе это вело к сокращению научно-технического потенциала. К тому же вместе со свободой не появлялась рыночная дисциплина, в соответствии с которой убыточные предприятия следовало закрывать, а выпуск продукции, не пользующейся спросом, прекращать.

В сельском хозяйстве было признано равенство пяти форм хозяйствования: совхозов, колхозов, агрокомбинатов, арендных коллективов и крестьянских хозяйств. Принятым 19 ноября 1986 г. и дополненным 26 мая 1988 г. Законом о кооперации была легализована частная деятельность более чем в 30 видах производства. В оборот вводились средства теневой экономики. В кооперативном движении и в других видах частной деятельности участвовало около 7 млн чел.

Исходя из ленинского постулата о том, что «социализм — это строй цивилизованных кооператоров», власти предприняли попытку превратить кооперативное движение в одну из основных опор перестройки. Но создаваемые кооперативы в большинстве своем были изначально ориентированы на сферу обращения и использования дефицита на рынке товаров народного потребления и услуг. Разрешенная индивидуальная трудовая деятельность тоже сводилась к реализации кустарных изделий и, например, домашней выпечки. Во взаимоотношениях с государством первой задачей новых предпринимателей был уход от налогов. В итоге кооперативное движение так и не стало надежным экономическим костылем для власти с ее прогрессирующим параличом.

Советское правительство возлагало большие надежды на развитие арендных отношений в расчете на повышение заинтересованности работников в результатах труда. В соответствии с Законом об аренде (апрель 1989 г.) трудовой коллектив мог взять в аренду у государства свое предприятие, чтобы в дальнейшем приватизировать его путем выкупа по чисто символическим ценам. В конечном итоге этот процесс привел к так называемой номенклатурной приватизации. В 1989—1991 гг. широкое распространение получили новые формы производственных объединений — концерны и корпорации, которые сочетали интересы отраслевых союзных и республиканских учреждений и интересы директоров предприятий. Государственные учреждения стремились сохранить в своих руках вопросы финансирования и поставок, а директора — выгодно приватизировать. К концу 1991 г. в России насчитывалось около 3500 консорциумов, концернов и ассоциаций.

Особняком стоит вопрос о законодательном оформлении экономических преобразований того времени. Так, Закон о кооперации в СССР давал низшему звену управления огромные права. Без его поддержки создание и существование любого кооператива было просто невозможно. За поддержку чиновники получали свою долю доходов, причем немалую.

Законодательно были закреплены права личной собственности граждан на полностью оплаченные кооперативные квартиры и домики в садоводческих кооперативах. В рамках существовавшей системы это уже был предел возможности пересмотра прав собственности.

В июне 1990 г. было принято постановление Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике» и ряд других документов, которые предусматривали постепенную демонополизацию, децентрализацию и разгосударствление собственности, создание акционерных обществ, реформирование кредитной и ценовой политики, системы оптовой торговли, развитие частного предпринимательства и т. д. Но все эти документы пронизывала идея построения рыночного социализма, что само по себе являлось утопией. Однако все эти реформы практически не выполнялись в связи с массовым (с 1989 г.) забастовочным движением из-за противостояния центра и субъектов федерации. Компромиссный характер реформ не мог быть положен в основу реальной экономической политики.

В ряде союзных республик началась разработка своих экономических программ, представлявших собой альтернативу программам союзного правительства. Прибалтика настаивала на укреплении регионального хозрасчета, что означало отказ этих республик платить налоги в общегосударственную казну и получение полной экономической и политической независимости. Подобное противостояние центру наблюдалось и со стороны России, где появилась программа «500 дней», или программа Шаталина — Явлинского. Она предполагала радикальное реформирование экономики, включая отказ государства от его регулирующей роли, широкой приватизации, отказ от государственной ценовой политики и признание регулирующей роли рынка.

Однако для реализации был выбран более умеренный план, разработка которого велась под руководством директора Института экономики АН СССР академика Л. И. Абалкина. В работе этой комиссии принимал участие глава правительства Н. И. Рыжков. Программа Рыжкова — Абалкина являлась программой постепенного перехода к рыночной экономике. Она предполагала сохранение на более длительный срок государственного сектора в экономике, а также контроль со стороны государства над складывающимся частным сектором.

Особо следует остановиться на сельском хозяйстве, где также происходили изменения в организации производства. В 1989 г. были приняты законы, допускавшие аренду земли и других природных ресурсов юридическими и физическими лицами, причем в качестве арендодателей могли выступать лишь местные Советы народных депутатов. Позже в «Основах законодательства Союза СССР и союзных республик о земле» (февраль 1990 г.) арендуемые участки закреплялись в пожизненное и наследуемое пользование, хотя и без закрепления их в частную собственность. В декабре 1990 г. была признана возможность закрепления крестьянскими хозяйствами земли в частную собственность, но продажа этих участков запрещалась в течение 10 лет после приобретения их в собственность. В этом же году — законы о крестьянском (фермерском) хозяйстве и земельной реформе — крестьянам было разрешено выходить из колхозов и совхозов со своей долей общественной земли, скота и другого имущества. Негосударственный сектор — в коллективных и частных формах, таким образом, получил распространение в сельском хозяйстве. Но к концу 1990 г. в силу его неразвитости в нем производился только 1 % всей сельскохозяйственной продукции, производство которой в аграрном секторе продолжало снижаться.

На рубеже 1980—90 гг. произошло обострение продовольственной проблемы. С 1989 г. стал нарастать дефицит самых необходимых продуктов питания. В 1990 г. в стране появились карточки, талоны и т. п., которые регулировали распределение различных продуктов питания. В 1991 г. в страну стала поступать гуманитарная помощь из разных стран и международных организаций.

В связи с возрастающими трудностями в экономике руководство страны пошло (не без колебаний) на реформирование политической системы, поскольку она все чаще стала проявлять себя как фактор «механизма торможения» экономических реформ. В стране стали формироваться новые центры реальной власти, что в конечном итоге привело к ослаблению территориального единства страны и фактическому хозяйственному разъединению участников федерации. Все республики начали формировать собственные бюджеты и существенно сокращать отчисления в союзный бюджет.

Правительство Советского Союза попыталось переломить кризисную ситуацию. В конце 1990 г. новым главой правительства стал В. С. Павлов. Чтобы остановить центробежные тенденции, был взят курс на ужесточение экономических мер. На практике деятельность кабинета министров в 1991 г. свелась к денежной реформе и повышению цен. Все эти мероприятия привели к окончательной потере доверия к национальной валюте, а в конечном счете и к руководству страны.

Летом 1991 г. Павлов потребовал от Верховного Совета предоставить правительству чрезвычайные полномочия для проведения стабилизационного курса в экономике. Верховный Совет СССР не поддержал это требование. Более того, законодатели ускорили разработку новых правовых актов, закрепляющих процесс создания и функционирования рыночной экономики.

Неудачные попытки консервативной стабилизации привели к созданию 19 августа 1991 г. Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), что было по существу попыткой государственного переворота. 21 августа 1991 г. путч провалился. Именно с этого момента начался процесс фактического распада СССР. 8 декабря руководители России, Украины и Белоруссии (стран — соучредителей СССР) Б. Ельцин, Л. Кравчук, С. Шушкевич подписали Беловежское соглашение о денонсации Союзного договора 1922 г. и объявили о создании Содружества Независимых Государств.

Нарастание кризисных явлений в экономике в обстановке усиливающегося противостояния со странами Запада в конце 50-х — начале 60-х гг. ХХ в. поставило вопрос о необходимости интенсификации производства. В 1965 г. было принято решение о переходе от административных методов хозяйствования к экономическим. В условиях плановой социалистической экономики хозрасчет, товарно-денежные отношения были приняты лишь как дополнение к административному планированию, что имело негативные последствия: замедлились темпы экономического развития, усилились народнохозяйственные диспропорции, уровень жизни населения поддерживался в основном за счет продажи за рубеж природных ресурсов и энергоносителей. В годы перестройки под лозунгом «обновление социализма» была сделана попытка исправить сложившуюся в народном хозяйстве ситуацию. Но никто не предполагал того, что проводившиеся изменения могут перехлестнуть за рамки существовавшей социально-экономической системы.