9.3. Политика «военного коммунизма»

Внутренняя политика Советского правительства периода лета 1918 — начала 1921 г. получила название «военный коммунизм». Предпосылки ее реализации были заложены широкой национализацией промышленности и созданием мощного централизованного государственного аппарата (ВСНХ), введением продовольственной диктатуры и опытом военно-политического нажима на деревню (продотряды, комбеды). С одной стороны, политика «военного коммунизма» была вызвана представлением части руководства РКП(б) о возможности быстрого построения безрыночного социализма, с другой — это была вынужденная политика, обусловленная крайней разрухой в стране, нарушением традиционных экономических связей между городом и деревней, а также необходимостью мобилизовать все ресурсы для победы в Гражданской войне.

Главной мерой политики «военного коммунизма» в деревне стала продразверстка. Крестьяне должны были сдавать все продовольствие, за исключением необходимого для жизни минимума, сначала по твердой государственного цене, а потом и совсем бесплатно. Иногда в обмен на хлеб в деревню направлялись промышленные товары. Но их получали в основном не те, кто сдавал хлеб: его сдавали зажиточные крестьяне и середняки, а промтовары распределялись преимущественно среди бедняков.

Первые заметки Ленина о необходимости введения продовольственной разверстки относятся к маю — июню 1918 г., когда резко обострилось продовольственное положение. Но законодательно продразверстка как одна из экономических мер в системе «военного коммунизма» была оформлена 11 января 1919 г. С этого времени беспорядочные поиски «излишков» продотрядами были заменены плановой системой, при которой количество хлеба, максимально необходимое для армии и рабочих, разверстывалось на сельские районы.

Но на практике государство изымало не только излишки хлеба. Под видом излишков забиралось и необходимое для семьи продовольствие, семенное и фуражное зерно. В 1920 г. продразверстка была распространена на картофель, овощи и другие сельскохозяйственные продукты. За эти поставки предусматривалась оплата по твердым ценам. Но поскольку бумажные деньги обесценивались очень быстро, то фактически продразверстка означала прямую конфискацию продовольствия.

В результате деятельности комбедов произошел второй передел земли, что привело к «осереднячиванию» деревни. В 1920 г. доля крупных хозяйств с посевами свыше восьми десятин земли сократилась до 1,7 % (в 1917 г.— 9 %), а доля хозяйств с посевами до четырех десятин увеличилась до 86 % (в 1917 г.— 58). Мелкие хозяйства не только меньше производили, но и сами потребляли весь свой продукт, не производя излишков. «Осереднячивание» деревни сократило приток продовольствия в город.

Торговля продовольствием была запрещена. Программа РКП(б) 1919 г. провозгласила «замену торговли планомерным, организованным в общегосударственном масштабе распределением продуктов». Все продовольствие поступало в распоряжение Наркомпрода и распределялось в городах по карточкам. Оно так же, как и промтовары, шло через потребительские кооперативы. Такие кооперативы при организациях возникли еще в годы Первой мировой войны. Они закупали в деревне для своих работников продовольствие. После событий Октября 1917 г. они были привязаны к советской административно-управленческой системе и превратились в единую распределительную сеть. В 1919 г. вся кооперация была преобразована в распределительную организацию — «потребительскую коммуну». При этом производственные кооперативы были ликвидированы, а их имущество передавалось потребительским коммунам.

Государство по карточкам обеспечивало лишь минимум продуктов. Из всех продуктов, поступивших в города, только до 40 % проходило через государственную распределительную сеть. Остальную часть давали «мешочники». Официально они считались спекулянтами, и к ним применялись самые жесткие репрессии. В действительности это были в основном горожане, которые ездили в деревню, чтобы обменять на продовольствие промтовары. В результате забастовок рабочих им было разрешено привозить из деревни продовольствие; даже часть зарплаты стали выдавать промтоварами, которые производило предприятие, для обмена на продовольствие.

В промышленности «военный коммунизм» означал полную национализацию, централизацию управления и внеэкономические методы хозяйствования. Летом 1918 г. были национализированы крупные промышленные предприятия. Но с усилением разрухи они стали прекращать работу. В конце 1920 г. была объявлена национализация средних и мелких предприятий. В руки государства переходили все предприятия с механическим двигателем, на которых было занято более пяти рабочих, и заведения без механического двигателя, на которых трудилось более десяти рабочих. То есть теперь подлежали национализации не только капиталистические предприятия, но и те, где господствовала докапиталистическая стадия простого товарного производства. Сами они как производственные единицы государству не были нужны (после национализации мелкие заведения обычно закрывались). Но их существование не только создавало анархию, поглощало ресурсы, необходимые для государственной промышленности, но и противоречило стремлению большевиков к всеобщему учету и контролю.

Другим проявлением «военного коммунизма» в промышленности была строгая централизация управления, или система «главкизма». Для управления промышленностью в ВСНХ было создано более 50 главных управлений — главков, получивших абсолютные полномочия в руководстве отдельными отраслями. Но суть заключалась не в том, что предприятия были подчинены своим центральным органам, а в том, что все экономические отношения прекращались и использовались административные методы. На предприятиях повсеместно была введена военная дисциплина и единоначалие, не допускалось никакой хозяйственной самостоятельности. Предприятия бесплатно (без денежных расчетов) получали от государства все необходимое для производства, бесплатно сдавали готовую продукцию. Такие экономические категории, как «рентабельность производства», «себестоимость продукции», перестали иметь какое-либо значение.

Важным элементом «военного коммунизма» была всеобщая трудовая повинность. Отказ большевиков от рынка и рыночных отношений как регулятора производительных сил предопределил использование принудительного труда как метода обеспечения народного хозяйства рабочей силой. Начав с привлечения к принудительному труду имущих классов, Советское правительство летом 1918 г. вовлекло в его сферу посредством всеобщей трудовой повинности все трудоспособное население России. Для того чтобы этого добиться, был разработан и реализован целый ряд мер, направленных на превращение всеобщей трудовой повинности в систему. Действия большевиков были законодательно оформлены в декабре 1918 г. принятием Кодекса о труде, что означало признание принудительных мер в качестве основных правовых способов воздействия на мотивацию труда.

Дальнейшие практические шаги советской власти в процессе организации труда были связаны с его милитаризацией. К концу 1918 г. обычным делом стал призыв рабочих и специалистов различных отраслей на государственную службу — аналогично набору в Красную Армию. Таким образом трудящиеся попадали под юрисдикцию военного трибунала. Нарушителей дисциплины объявляли «дезертирами трудового фронта», заключали в концлагеря.

Милитаризация труда являлась не только продуктом гражданской войны, но и в определенной степени продолжением предыдущей экономической политики. По мнению большевиков, переход к планомерному организованному труду был немыслим без мер принуждения. В качестве орудия принуждения предполагалось использовать силу, в том числе военную. В этом случае элемент милитаризации труда в тех или иных пределах был неизбежно присущ переходному типу хозяйства, основанному на всеобщей трудовой повинности. В качестве формы милитаризованного труда была использована Революционная армия труда, или трудовая армия. В начале 1920 г. было решено преобразовать армейские подразделения, ненужные на фронтах, в революционные армии труда, которые должны были ремонтировать железные дороги, выполнять погрузочно-разгрузочные работы и т. д. Трудовой армии отводилась роль не только производственного подразделения, но и центра по привлечению гражданского населения к массовой трудовой повинности. Завершением формирования системы новых трудовых отношений на основе принудительного труда в первые годы советской власти была реализация на практике концепции превращения концентрационных лагерей в накопители рабочей силы.

Теоретики «военного коммунизма» Н. Бухарин, Е. Преображенский, Ю. Ларин и другие в 1918—1920 гг. постоянно подчеркивали, что «коммунистическое общество не будет знать денег». Исходя из этой идеи, правительство все больше склонялось на практике к реализации идеи полного обесценивания денег путем их неограниченной эмиссии. Их было напечатано так много, что они девальвировались в десятки тысяч раз и почти полностью потеряли покупательную способность.

Денежная эмиссия первых послереволюционных лет оказалась самым главным источником пополнения государственного бюджета. В первой половине 1918 г. Народный банк выпускал ежемесячно по 2—3 млрд практически ничем не обеспеченных «керенок». В январе 1919 г. в России в обращении находилось 61,3 млрд руб., две трети которых составляли «керенки» советского выпуска. В феврале 1919 г. были выпущены первые советские деньги, которые назывались «расчетные знаки РСФСР». Они находились в обращении вместе с другими деньгами — «николаевками» и «керенками», но курс их был гораздо ниже, чем у прежних денег. В мае 1919 г. Народному банку было предписано выпускать денег столько, сколько нужно было для хозяйства страны.

В результате безудержной эмиссии уровень цен достиг невиданных масштабов. Стоимость коробка спичек или билета в трамвае оценивалась в миллионы советских рублей, что означало гиперинфляцию. В 1921 г. покупательская способность 50-тыс. купюры приравнивалась к довоенной монете в 1 коп. Кроме советской власти деньги выпускали белые генералы, города, заводы. По бывшей Российской империи ходили кредитные билеты, чеки, разменные знаки, боны и т. д.

Все это привело к тому, что в первые годы советской власти была полностью разрушена финансовая система страны и вполне закономерным оказался переход к натуральному обмену. Произошла натурализация оплаты труда. Обесценившиеся деньги не могли обеспечить жизнь рабочего, поэтому его труд оплачивался натурой. В конце 1920 г. 93 % заработной платы составляла натуральная часть. В результате стала ненужной банковско-кредитная система.

17 января 1920 г. СНК принял решение об организации для рабочих и служащих сети бесплатных общественных столовых. Весной 1920 г. была отменена плата советских учреждений, предприятий и хозяйств за пользование почтой, телеграфом и телефоном. Из сферы денежного обращения был выведен бюрократический и хозяйственный аппарат страны. В апреле 1920 г. СНК был принят декрет «О введении трудового продовольственного пайка» согласно которому устанавливалось единообразное распределение продуктов питания среди «трудового» несельскохозяйственного населения. После этого значительная часть продовольствия стала распределяться без денег. В июле 1920 г. СНК запретил советским и общественным учреждениям, предприятиям и организациям, нуждающимся в каких бы то ни было предметах, покупать их на рынке. Для их приобретения следовало обращаться в распределительные учреждения и т. д. В результате все денежные операции в рамках государственного хозяйства были ликвидированы.

Следующим шагом в деле отмены денег была попытка уничтожить их роль среди массы гражданского населения. В декабре 1920 г. были изданы декреты СНК «О бесплатном отпуске продовольственных продуктов» и «О бесплатном отпуске населению предметов широкого потребления». Право на бесплатное получение продовольственных и промышленных продуктов в Москве и Петрограде получило все население, а в остальных городах РСФСР — рабочие, служащие, инвалиды, матери и беременные женщины. В период с декабря 1920 по март 1921 г. было введено бесплатное пользование почтой, телефоном и телеграфом, водопроводом, канализацией, газом, электричеством, городским транспортом, прачечными, мастерскими и банями. Отменили плату за жилье. В аптеках по рецептам врачей стали бесплатно выдаваться лекарства; бесплатными стали произведения печати. Последним из этой серии был декрет, принятый уже после официального перехода к новой экономической политике — 20 мая 1921 г., о бесплатном пользовании услугами проката и просмотра кинокартин.

Ликвидация товарно-денежных отношений в первые годы советской власти явилась отражением стремления большевиков, по словам Ленина, «непосредственными велениями пролетарского государства наладить государственное производство и государственное распределение продуктов по-коммунистически в мелкокрестьянской стране».

В эпоху «военного коммунизма», в 1920 г., был разработан и принят первый хозяйственный план страны: Государственный план по электрификации России (ГОЭЛРО). Он являлся не только программой электрификации, но и проектом восстановления хозяйства. Это был план социалистической индустриализации, создания хозяйственной базы нового общества. Ключом для решения этой задачи должно было стать электричество. За 10—15 лет намечалось построить 30 крупных электростанций. На этой основе предполагалось не только реконструировать промышленность, но и создать условия для социалистической перестройки сельского хозяйства. ГОЭЛРО воплощал в себе мечты большевиков о плановой экономике.

Политика «военного коммунизма» не только не вывела Россию из экономической разрухи, но и усугубила ее. Нарушение рыночных отношений вызвало развал финансовой системы, сокращение производства в промышленности и сельском хозяйстве. Население городов голодало. Однако централизация управления страной позволила большевикам мобилизовать все ресурсы и удержать власть в ходе Гражданской войны.