Глава 12. Правила систематизации юридических документов

юристами (учеными и практиками) по собственному усмотрению. 331 Материал для обработки отбирается ими в зависимости от своих нужд и целей. Такие сборники нужны не только юристам-практикам, но и широкому кругу населения (например, сборник «Гаражно-стро-ительные кооперативы»). Неофициальные сборники незаменимы в образовательных целях. Вот почему сейчас стало стандартом наряду с учебником по той или иной учебной дисциплине издавать соответст­вующий сборник основных нормативных актов. Справочно-поиско-вые правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант» и другие мож­но также считать неофициальной инкорпорацией.

Технико-юридические правила инкорпорации

Их множество, но все юридические операции в процессе инкорпо­рации направлены на внешнюю обработку юридических документов.

Сначала определяется критерий отбора правовых документов в сборник:

• юридическая сила. Именно этот критерий взят в качестве перво­начального в Собрании законодательства. Если его не дополнить дру­гим критерием, то инкорпорация, даже в электронном варианте, не будет эффективной в силу значительного объема;

• хронологический. Он может быть первоначальным и единствен­ным, а может быть добавочным, как в Собрании законодательства;

• систематический. Это очень трудный вид инкорпорации, хотя дает возможность обстоятельней сгруппировать правовой материал. Такая инкорпорация может охватывать всю отрасль права, но гораздо чаще — ее часть, поскольку современное законодательство слишком разрослось и имеет большой объем. Допустим, создать сборник нор­мативных актов по финансовому праву физически невозможно, по налоговому — крайне трудно, по бюджетному — вполне реально. Обычно данный вид инкорпорации используется применительно к молодым отраслям права (например, экологическое право) или, что чаще, к подотраслям или институтам права;

• предметный. Здесь речь не идет о всеобъемлющей инкорпо­рации и привязке к отрасли или подотрасли права. Выбирается опре­деленная разновидность общественных отношений или явление, по­лучившее правовую окраску, и проводится сбор соответствующих нормативных актов, например касающихся образования, здравоохра­нения, охоты, садово-товарищеских кооперативов и т.п.

Предметом инкорпорации могут быть различные правовые до­кументы:

Юридическая техника

332

• нормативны акты;

• акты толкования (например, постановления судов высших, станций);

• правореализационные акты (их образцы), например договор!

• правоприменительные акты (например акты судов высших станций по конкретным делам).

Текст правового документа освобождается от положений уста{ ших и имеющих временное значение, а потому потерявших юриди| скую силу.

В первоначальный текст правового документа вносятся офи^ альные изменения.

Если нормативный акт наряду с нормативными положениями) держит и индивидуальные распоряжения, их следует исключить, при этом в примечании следует оговорить, почему нарушена нуме] ция пунктов и почему они отсутствуют.

Инкорпорируемые правовые акты сохраняют свои реквизить!

Юридическая сила объединяемых правовых документов остае¹} прежней.

4. Учет правовых актов

Понятие и значение учета правовых документов

Учет еще называют справочно-информационной работой, что же верно.

Учет правовых актов — это разновидность систематизации новых документов, заключающаяся в их сборе, хранении, репк ции, расположении в определенном порядке и поддержании в трольном состоянии для быстрого нахождения и использования.

Значение учета правовых документов не стоит переоценива| однако с определенностью можно констатировать, что это весьма I лезная юридическая деятельность.

Во-первых, велико его значение для реализации права, в кото! участвует широкий круг граждан и организаций. Руководители бой организации озабочены тем, чтобы не конфликтовать с законов для этого законодательство надо иметь под рукой, уметь в случае обходимости быстро им воспользоваться. Учет правовых актов зд^ обычно поручается юристу предприятия.

■л" VI. Правила систематизации юридических документов

_т

Но-вторых, учет еще более необходим в правоприменительной I и и.ности. Ведь здесь государственным органам приходится при-ъ властные решения, оказывающие серьезное воздействие на Ьектов права. Особенно это касается прокурорских, судебных ор->в, адвокатских бюро. Ошибиться нельзя, лучше лишний раз за­дуть в правовой акт, а для этого необходимо быстро его найти, ус-)вить связи с другими актами.

1-третьих, правотворческая деятельность вообще немыслима без ■ого налаженного учета законодательства; в противном случае ^ь квалифицированного подхода к подготовке закона, его экспер-ис следует.

^-четвертых, учет правовых актов — это органическая часть коди-^ции, консолидации и инкорпорации, своего рода их первона-1ая стадия, хотя, как было указано выше, учет имеет и самостоя-|ое значение.

•пятых, без учета правовых актов нельзя осуществлять работу жовому воспитанию, подготовке специалистов в области права, ються научной работой в области юриспруденции, ^дним словом, учет правовых актов обслуживает информациои-Ютребности субъектов права.

гхнико-юридические правила проведения учета отражают Iмости этого вида систематизации. Объектом учета могут быть любые правовые акты: нормативные, >претационные, правореализационные, правоприменительные

униматься учетом может широкий круг субъектов, а точнее — Го в этом нуждается. Они же определяют объем, критерии и дру-Ьаметры учета.

1едует различать две разновидности учета правовых актов:

официальный. Официальный учет ведут юридические службы

фственных органов. Всероссийский учет законодательства (как

^ального, так и субъектов Федерации) ведется Государствен-

1вовым управлением Администрации Президента РФ, где соз-

^алонный банк данных всех нормативных актах Российской Фе-

([Ии — Федеральный регистр. Суды высших инстанций, Прокура-

РФ ведут учет актов, ими принимаемых. Та же работа

|ится и органами субъектов Федерации;

нс( инициальный. Различным организациям и частным лицам кмлющий учет не под силу, поэтому они «подгоняют» его объ-I (пои нужды. Однако учет своих корпоративных актов прово-ими в полном объеме.

4° Л на.

*• : за. У^с

.30 0

^г*\бе>

'пе$

Ид$

-в0»*Ц.ч

«А

год

ОН;

ДОС*

%6о

Кс:¹

ЦИ(

«ы%.

кж»

В1

ЛЬ:

**%«,

СЛ1

ТВ)

'&р<1

ЯК

Й»С*1

К(|. Лр!

ВЦ;' Щ

» &

ГОв

Юридическая техника

334 Фонд правовых документов имеет ценность лишь тогда, когда до-

кументы точно отражают все операции, с ними произведенные: отме­ну, изменения, дополнения. В этом случае мы говорим о поддержании правовых актов в контрольном состоянии.

Критериями систематизации могут быть:

• вид юридического документа (нормативные, интерпретацион­ные и т.п.);

• орган, издавший документ (законодательный орган, Прези­дент, Правительство, ведомствр, судебный орган и т.п.);

• время издания документа (акты регистрируются по дате их принятия);

• юридическая сила документа (законы, подзаконные акты и т.п.);

• его отраслевая принадлежность (уголовно-правовые, граждан­ско-правовые, финансово-правовые и т.п.);

• предмет регулирования (ценные бумаги, пенсии и т.п.). Здесь рубрики расставляются в алфавитном порядке.

Способы учета могут быть различными. Перечислим их:

1. картотеки — самый простой способ учета. Информация, зане­сенная на карточки, призвана облегчить получение знаний об актах, обеспечить их прямой отбор и возможность возвращения актов об­ратно, а также новое их извлечение. Карточки расположены в опреде­ленном порядке. На них указывается орган, издавший акт, его наиме­нование, дата принятия и т.п.;

2. сброшюрованные папки. Этот способ применим при очень не­большом объеме правовых актов (скорее, для домашнего пользования, причем не юристами). В данном случае акты располагаются в опреде­ленном порядке в особых папках;

3. журналы. В них также всего лишь фиксируются реквизиты пра­вовых актов по разработанной схеме;

1. информационно-поисковые системы по праву.