- •Вопросы самоконтроля
- •1) Догма права
- •3) Правовая конфликтология
- •Глава 1. Юридическая техника как учебная дисциплина
- •Глава 1. Юридическая техника как учебная дисциплина
- •5. Структура курса «Юридическая техника»
- •6. Значение юридической техники для юриста
- •Глава 1. Юридическая техника как учебная дисциплина
- •Глава 2. История развития юридической техники
- •Глава 3. Понятие и виды юридической техники
- •1. Понятие и формы юридической деятельности
- •Глава 3. Понятие и виды юридической техники
- •Глава 3. Понятие и виды юридической техники
- •Англо-саксонская семья (семья общего права, прецедентное право, судейское право)
- •Глава 3. Понятие и виды юридической техники
- •1. Понятие содержания юридической техники
- •Глава 4. Общие правила юридической техники (содержание юридической техники)
- •110 Выбор правовой формы
- •Глава 4. Общие правила юридической техники (содержание юридической техники)
- •Глава 4. Общие правила юридической техники (содержание юридической техники)
- •Глава 4. Общие правила юридической техники (содержание юридической техники)
- •6. Формальные, или реквизитные, правила
- •Глава 4. Общие правила юридической техники (содержание юридической техники)
- •Глава 4. Общие правила юридической техники (содержание юридической техники)
- •Глава 4. Общие правила юридической техники (содержание юридической техники)
- •Раздел I
- •146 Стабильность
- •4. Ошибки в законотворчестве
- •Глава 6. Правша формирования содержания нормативных актов
- •Глава 6. Правила формирования содержания нормативных актов
- •Глава 6. Правила формирования содержания нормативных актов
- •Глава 6. Правила формирования содержания нормативных актов
- •Глава 6. Правила формирования содержания нормативных актов
- •Глава 6. Правила формирования содержания нормативных актов
- •204 Обеспеченность нормативных предписаний санкциями
- •Глава 7. Требования к внутренней форме нормативных актов
- •2. Структура нормативного акта
- •Глава 7. Требования к внутренней форме нормативных актов
- •Глава 7. Требования к внутренней форме нормативных актав
- •Глава 7. Требования к внутренней форме нормативных актов
- •Глава 7. Требования к внутренней форме нормативных актов
- •Глава 7. Требования к внутренней форме нормативных актов
- •Глава 7. Требования к внутренней форме нормативных актов
- •246 Правовые аббревиатуры
- •4. Символические приемы
- •248 Литература
- •Корпоративные нормы находят письменное выражение. В ори низациях выделяется несколько уровней корпоративных актов в I висимости от их юридической силы:
- •Глава 8. Техника создания корпоративных нормативно-правовых актов
- •272 Надежность и простота процедуры
- •Глава 9. Правотворческая процедура
- •278 Значение концепции
- •5. Виды правотворческих процедур
- •6. Процедура ведомственного правотворчества
- •9. Стадии законодательного процесса
- •Глава 9. Правотворческая процедура
- •294 Рассмотрение поправок к законопроекту
- •Субъекты права законодательной инициативы
- •Глава 9. Правотворческая процедура
- •278 Значение концепции
- •6. Процедура ведомственного правотворчества
- •Раздел II
- •300 Сроки опубликования
- •1. Понятие и причины систематизации
- •Глава 11. Систематизация правовых актов как вид юридической работы
- •3. Принципы систематизации
- •1. Кодификация и правила ее проведения
- •Глава 12. Правила систематизации юридических документов
- •2. Консолидация и правила ее проведения
- •Глава 12. Правила систематизации юридических документов
- •5. Компьютеризация работы по систематизации
- •Раздел IV
- •2. Структура толкования
- •3. Причины толкования
- •Глава 13- Толкование как вид юридической работы
- •1. Структура интерпретационной техники
- •Глава 14. Техника толкования нормативных актов
- •352 Специальное юридическое толкование
- •Глава 14. Техника толкования нормативных актов
- •3. Неофициальное толкование
- •Глава 14. Техника толкования нормативных актов
- •Раздел V
- •370 Литература /
- •2. Ведение договорной работы
- •392 Оформление договорных отношений
- •394 Литература
- •Раздел VI
- •Глава 17. Применение как тип осуществления права
- •Глава 17. Применение как тип осуществления права
- •2. Судебная деятельность как разновидность правоприменения
- •Глава 17. Применение как тип осуществления права
1. Кодификация и правила ее проведения
Научные подходы к характеристике кодификации
Кодификацию издавна считали видом систематизации наряду с инкорпорацией'. Для этого, надо сказать, были веские основания: действительно, лучшим способом устранить путаницу со множеством актов является их объединение с отбором, переработкой и согласованием всех необходимых норм.
Однако создание кодекса — дело не только не легкое, но и не быстрое. Практический опыт показывал, что иногда лучше интегрировать множество актов в один без их коренной переработки, и дело улучшится, чем годами приближаться к созданию кодекса. Так возник новый вид систематизации — консолидация, занимающая очень близкое положение к кодификации. В 90-е годы ученые включили консолидацию в предмет своего изучения2.
Одновременно с этим началась переоценка собственно кодификации. Так, В.К. Бабаев полагает, что кодификация относится скорее к правотворчеству, нежели к систематизации*. К этой позиции стоит присоединиться и выдвинуть следующие аргументы:
систематизация имеет дело с законодательными актами. В процессе же создания кодекса дело приходится иметь с правовыми предписаниями;
для создания кодекса используется сугубо правотворческий инструментарий, касающийся построения содержания, структуры, логики нормативного акта, использования языка. При инкорпорации эти инструменты не используются.
Таким образом, систематизировать можно лишь то, что имеется. Тем не менее если создание кодекса позволяет расчистить правовое поле от завалов и нагромождений нормативных актов, то с этой стороны кодификацию можно считать способом упорядочения норматив-
1 См., напр.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. — М, 1982. — С. 253.
2 См., напр.: Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. — М., 1995. — С. 228.
3 Общая теория права. — Н. Новгород, 1995. — С. 331—332.
Глава 12. Правила систематизации юридических документов
ных документов. Но это только с точки зрения эффекта, который но- 315 зволяет достичь кодификация, но не исходя из ее сущности.
Понятие кодификации
Кодификация — самый интеллектуально трудный вид систематизации. Не случайно создание кодекса занимает довольно длительный временной период и требует объединения усилий множества высококвалифицированных специалистов. Например, для подготовки ныне действующего Гражданского кодекса был создан Центр частного права, где были собраны лучшие специалисты в области цивилистики. Для создания других кодексов (Трудового, Семейного, Уголовно-процессуального и т.д.) также формировались большие коллективы из видных ученых России, опытных практических работников и др.
Кодификация — это упорядочение нормативного массива путем коренной переработки содержания имеющихся в определенной сфере правового регулирования нормативных актов и создания на их основе единого юридически и логически цельного нормативного акта.
Таково понимание кодификации в российской правовой науке.
Теперь обратимся к зарубежному опыту.
В Европейском союзе существует слишком «вольное» понимание кодификации: это издание любых нормативных актов органами Евросоюза (инструкций, директив, постановлений и др.)'.
Во Франции — центре романо-германской семьи права — кодификацию понимают в узком и широком смысле2. В узком смысле кодификация — это процесс создания классических кодексов. В широком — процесс объединения нормативных актов в единый документ, где законодательные нормы, по существу, не пересматриваются, устраняются только противоречия между ними, отсекаются устаревшие положения и т.п. Более того, некоторые французские ученые и соединение нормативных актов в единый сборник готовы считать кодификацией. Здесь уже практически стирается разница между видами систематизации. Однако нельзя сказать, что они не правы. Слово «кодекс» в переводе с латыни означает «книга», и тогда получается, что создание системного сборника нормативных актов правомерно называть кодексом.
1 См.: Передовая практика ЕС по кодификации законодательства. — М., 2005. — С. 35.
2 ПилипенкоА.Н. Классификация и систематизация законодательства Франции // Журнал российского права. — 2001. — № 9. — С. 112.
Юридическая техника
316 С развитием общества увеличиваются языковые возможности
людей. Это позволяет использовать множество терминов для дифференциации различных правовых явлений. Вряд ли стоит обозначать единым термином «кодификация» различные виды систематизации. Поэтому использование в российской правовой науке слова «кодификация» в специфическом смысле представляется оправданным.
Особенности кодификации
Кодификация существенно отличается от других видов систематизации. Рассмотрим ее признаки:
целью кодификации является создание единого и согласованного нормативного акта;
кодекс Это фундаментальный нормативный акт, посредством которого систематизируются отношения всей отрасли права. При этом он закрепляет основы правового регулирования той или иной сферы общественных отношений, а потому не отменяет существование других видов нормативных актов, более того — предполагает их необходимость;
цельность кодексу придает не только однородность регулируемых им общественных отношений (его предмет), но и специфический метод их регулирования, а также закрепленные в нем принципы отрасли права;
кодификация осуществляется периодически в зависимости от накопленного нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки;
при кодификации приходится иметь дело с правовыми предписаниями, нормами права, институтами права. Именно они являются ее предметом;
собранные правовые предписания перерабатываются основательно, т.е. они могут быть изменены, дополнены, преобразованы. На их основе или только с их учетом могут быть созданы новые правовые предписания;
все правовые предписания, намеченные для включения в кодекс, требуется увязать и расположить по заранее разработанной логической схеме:
8) кодификация имеет определенные ограничения, которые должны быть приняты во внимание:
а) время существования отрасли, института, ставших объектами кодификации (лишь «старые» отрасли, накопившие значительный нормативный массив, могут быть кодифицированы);
б) скорость изменения общественных отношений, регулируемых нормативными актами, составляющими объект кодификации (быст-
Г лава 12. Правила систематизации юридических документов
ро изменяемые жизненные ситуации, например пенсионные, вряд ли 317 могут быть кодифицированы);
9) результаты кодификации всегда носят официальный характер. Только законодательный орган (Федерации или ее субъекта), по ста тусу самый компетентный в области правотворчества государствен ный орган, может дать жизнь кодексу и принять его в качестве закона;
кодифицированный акт является обязательным для всех его адресатов;
кодифицированные законы хотя и считаются но юридической силе равноправными с законами некодифицированными1, но такой подход противоречит одному из основных правил юридической техники: специальный закон имеет преимущество перед законом общим. Кодекс не всегда детализированно регулирует общественные отношения. И если по этой причине приходится издавать закон более детальный и специализированный, нет никаких оснований делать кодифицированному акту преференции. В настоящее время такую позицию принимает все большее число ученых'.
Технико-юридические правила кодификации
Поскольку но своей сути кодификация относится к правотворчеству и лишь (исходя из ее результатов) примыкает к систематизации, правила ее проведения в большей мере относятся к правотворческой технике. Инструменты формирования содержания кодекса и его оформления во многом сходны с теми, которые применяются при создании других нормативных актов (они рассмотрены в главах б и 7). Уточним их применительно к кодификационной работе:
такая работа очень сложна и высоко затратна. Поэтому она должна начинаться только тогда, когда вынесено решение государственного органа о ее проведении и финансировании. Именно государственный орган берет на себя решение вопроса, необходима ли кодификация;
создание рабочего коллектива — задача не из легких. В нем должны быть собраны профессионалы высокого класса, причем разного профиля: и ученые — юристы, лингвисты, политологи, специа-
По вопросу о статусе- кодексов в системе законов в юридической науке встречаются разные мнения. Большинство ученых склонны отдавать кодексам предпочтение перед другими законами. Так, В.Н. Картанюв считает, что кодекс является головным актом в определенной отрасли права или в комплексном образовании правовых норм. См.: Карташов В.Н. Теория правовой системы общества. Т. 1. — Ярославль, 2005. — С. 443.
2 См., напр.: Тихомиров ЮЛ., Талапипа Э.В. О кодификациях и кодексах // Журнал российского права. — 2003. — № 3. — С. 48., в системе законов занимают видное место и имеют большой авторитет.
Юридическая техника
318 листы в той сфере жизни, которая стала объектом кодификации, и политики, и практические работники с большим опытом);
план работы коллектива должен быть разбит на этапы с указанием примерных сроков выполнения работ на каждом из них;
распределение обязанностей между членами рабочего коллектива и определение этапа включения их в работу;
сбор и отбор нормативного материала, подлежащего кодификации;
обобщение зарубежного опыта в сфере законодательства, являющейся объектом законопроектных работ;
предварительный анализ нормативного материала и решение вопроса о целесообразности кодификации. Создание кодекса не может быть просто затеей ради моды, реализацией чьей-то идеи или политических амбиций. Кодификацию следует начинать только тогда, когда это целесообразно и, тем более, если обнаруживают себя негативные явления, связанные с ее отсутствием.
Например, в области избирательного права накопился довольно значительный нормативный объем. Центром избирательного законодательства является довольно мощный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав...». Но он по своему содержанию таков, что пользоваться им крайне затруднительно. Возникла настоятельная потребность в создании Избирательного кодекса, не только объединяющего, но и упрощающего многие законодательные положения проведения выборов;
8) необходимо изучить реальную обстановку в стране и опреде лить объективные и субъективные факторы, которые могут сказаться на действии будущего кодекса.
Например, создатели Трудового кодекса Российской Федерации, изучив социальную обстановку в стране, не пошли на радикальные изменения в регулировании трудовых отношений, а остановились на принятии в 2001 г. щадящего варианта Кодекса, в большей мере сохранившего прежние традиции в сфере труда. Прошло несколько лет, обобщен опыт его применения. Сегодня уже есть понимание того, что в регулировании трудовых отношений надо идти дальше;
9) анализ собранных для переработки нормативных актов и вы членение нормативных предписаний, которые войдут в кодекс. Од ним из важных моментов является решение вопроса, однородные ли общественные отношения они регулируют; в противном случае ко декс не будет цельным актом, а больше будет походить на консолиди рованный акт.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по содержанию четко делится на две части: материально правовые нормы и процессуальные нормы. Понятно, что они связаны друг с другом. Но
_
Г лава 12. Правила систематизации юридических документов
направленность этих двух видов норм разная: охранительная и процессу- ^|о. альная. Если подходить к кодификации профессионально, то следовало бы нормы, закрепляющие порядок защиты административно-правовых отношений, оформить в виде особого нормативного акта — Административно-процессуального кодекса;
10) нормативные предписания, отобранные для переработки, должны быть классифицированы по вопросам, которые предположи тельно должны найти отражение в будущем кодексе. Эта классифика ция должна стать основой разработки структуры кодекса;
самый ответственный этап — составление текста проекта кодекса, формулирование его статей. Здесь классификацией отобранных и переработанных нормативных предписаний, как правило, не удается обойтись. Приходится их дополнять новыми нормативными предписаниями, как бы восполнять имеющиеся пробелы в правовом регулировании этой сферы общественных отношений. Конечно, одному человеку это не по силам. Распределение структурных элементов текста между составителями должно проводиться с учетом их желания, которое обычно определяется их компетентностью в том или ином вопросе;
текст проекта должен подвергнуться широкому обсуждению среди научной общественности. Возможно, отдельные вопросы (скорее, социального характера), регулируемые проектом, следует вынести и на суд широкой общественности;
после этого проект кодекса должен пройти всесторонюю экспертизу различного профиля (юридическую, лингвистическую, логическую, политологическую и др.);
далее проекту кодекса с учтенными замечаниями предстоит утверждение на комиссии по кодификации;
обычно проводится отраслевая кодификация. Однако может быть осуществлена институциональная кодификация, только в ее названии не всегда используется термин «кодекс» (например, Лесной кодекс, Закон о несостоятельности (банкротстве), Правила дорожного движения). Из истории известны общеправовые кодификации, например, Соборное уложение. В настоящее время в развитых странах в силу возросшей сложности и специализации правового регулирования они не используются.
Модель Избирательного кодекса как образец кодификации
Решающим моментом любого кодифицированного акта является определение его структуры. Избирательный кодекс должен состоять из трех основных частей: Общей, Особенной (Процедурной) и Процессуальной.
Ю ридическая техника
Продолжение таблицы
|
(Сегодня выборы депутатов Госдумы регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2002 «О выборах депутатов Федерального Собрания Российской Федерации.) |
Процессуальная часть |
|
Глава 21 Виды избирательных споров |
На основе анализа практики разрешения избирательных споров нужно попытаться регламентировать все возможные конфликтные вопросы, чтобы не возникло тупиковых ситуаций в случае рассмотрения подобных ситуаций. Наверняка, таких ситуаций наберется более десятка. Предмет избирательных споров разнообразен и они могут касаться всех стадий выборов: • назначение выборов; • нарушение порядка сбора подписей; • нарушение порядка финансирования выборов; • нарушение подсчета голосов и т.д. |
Глава 22 Обжалование нарушений избирательных прав |
Существует два порядка разрешения избирательных споров: • административный (споры разрешает вышестоящая изби рательная комиссия); • судебный. Гласность и открытость являются обязательными «спутниками» при рассмотрении споров. |
Глава 23 Санкции за нарушение избирательных прав |
В избирательном праве существуют собственные санкции за нарушение избирательных прав (например, отмена решения о регистрации кандидата, признание выборов недействительными и т. д). Они носят нравовостановитель-ный характер. При этом они всегда применяются и совокупности с адмн нистративными санкциями (но КоАП РФ), в исключительных случаях вместе с уголовными санкциями (УК РФ). Эти санкции носят сугубо карательную окраску. |
Заключительные положения или Федеральный закон «О введении в действие Избирательного кодекса Российской Федерации» |
|
1. Вступление в силу настоящего Кодекса, 2. Перечень нормативно-правовых актов, утрачивающих силу в связи со вступлением Кодекса в действие. 3. Поручение, адресованное Центральной избирательной комиссии, привести в соответствие с настоящим Кодексом свои подзаконные нормативные акты. |