Глава 7. Требования к внутренней форме нормативных актов

6) материально-правовые предписания располагаются перед про­цедурными, а процедурные — перед процессуальными.

Итак, работа над структурой нормативного акта — дело непро­стое. Здесь нужно четкое знание приемов правотворческой техники, касающихся оформления текста нормативного акта. Помимо этого, большую роль играет практический опыт работы над составлением законодательных актов. Он, как правило, нарабатывается годами.

231

3.

Языковые правила

О бщая характеристика юридического языка

Миссия юристов как профессиональной группы состоит в том, чтобы на основе установок, задаваемых государственной властью, разрабатывать и применять правовые нормы, одновременно способ­ствующие разделению труда и сотрудничеству между людьми. В про­цессе правотворчества следует заботиться о том, чтобы нормы права точно отражали объективную реальность.

Однако правовые установления адресуются людям, привыкшим свое сознание и мысли облекать в языковую форму. Вот почему зако­нодатель свои веления, в основном носящие формализованный пись­менный характер, оформляет с помощью языка.

Юридический язык в народе имеет плохую репутацию: «это язык для одурачивания простаков»'. Хотя он обращен ко всем гражданам, порой им трудно его понять. В принципе, юридический язык должен совпадать с обиходным, для того чтобы его понимали и принимали граждане. Однако он одновременно должен быть точным, и здесь без юридических терминов, которые порой вырабатывались веками, ни­как не обойтись.

Юридический язык специфичен. Это отмечают все авторы, посвя­тившие свои научные исследования законодательной лингвистике².

¹ БержельЖЛ. Общая теория права. — М., 2000. — С. 385.

² См.: Ушаков А.А, Очерки советской законодательной стилистики. — Пермь. 1967; Пшолкин А.С. Язык советского закона и юридическая терминология // Правове­ дение. — 1968. — № 5; Язык закона / Под ред А. С. Пиголкина. — М., 1990; Боголю­ бов С.А. Стиль правовых актов // Советское государство и право — 1973. — № 10; Он же. Язык правоприменительных актов // Советская юстиция. — 1973. — № 15; Хижняк СП. Правовая терминология и проблемы ее упорядочения // Правоведение. — 1990. —№ 6; Он же. Юридическая терминология: формирование и состав. — Саратов, 1997; Губае- ва Т.В. Словесность в юриспруденции. — Казань, 1994; Она же. Язык и право. — М., 2004. Власенко НА. Основы законодательной техники. — Иркутск, 1995; Он же. Язык права. — Иркутск, 1997.

Ю ридическая техника 230 Подписной лист удостоверяю:

(фамилия, имя и отчество, адрес места жительства,

дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт граж­данина, с указанием наименования либо кода выдавшего его органа, собственноручная подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения)

Кандидат (доверенное лицо кандидата):

(фамилия, имя и отчество, собственноручная подпись и дата ее внесения)

В приложении может быть приведена программа мероприятий, связанная с реализацией принятого нормативного акта.

Приложения следуют за заключительными положениями. Если в тексте нормативного акта идет прямое указание на использование то­го или иного приложения, оно официально считается частью данного нормативного акта. Представляется, что такой правотворческий при­ем следует использовать как можно чаще.

Приложения повышают эффективность использования норма­тивного акта. Поэтому нужно по возможности иллюстрировать нор­мативные документы приложениями, содержащими таблицы, схемы, рисунки, поскольку они способствуют достижению ясности и четко­сти понимания нормативного акта. Лидером в области использования приложений является избирательное право. Практически все важные избирательные законы имеют приложения.

Некоторые общие правила расположения структурных единиц текста

Эти правила выводятся на основе ранее проведенного анализа. Вот их перечень:

1. все структурные единицы нормативного акта (и большие, и ма­ленькие) должны иметь сквозную нумерацию, в противном случае пользователи будут путаться;

2. по возможности все крупные структурные единицы (в том чис­ле статьи) должны иметь специальные заголовки. Главная функция заголовков — информационная. Их использование позволяет лако­нично выразить суть нормативных предписаний, что помогает быстро и легко ориентироваться в нормативном материале;

3. располагать нормативный материал надо так, чтобы более важ­ные предписания предшествовали менее важным;

1. правило должно излагать до исключения;

4. положения об обязанностях должны предварять нормативные предписания о санкциях;