278 Значение концепции

Здесь представляются важными следующие моменты.

Концепция нормативного акта повышает уровень и эффектив­ность правотворческой деятельности, делает ее упорядоченной.

Она позволяет вписать новый нормативный акт в систему законо­дательства и не нарушать баланс в правовой системе.

Концепция позволяет достижениям юридической науки быть не просто самоценностью, а воплотиться на практике и придать им при­кладной характер.

Она может служить основой для последующего толкования закона.

Вполне правомерно ее можно использовать и в правопримени­тельном процессе, особенно в случае обнаружения неясностей или пробелов в законе.

5.

Виды правотворческих процедур

О сновную нагрузку по разработке и принятию норм права несут государственные органы. Среди них особо выделяется парламент как орган специально созданный для принятия законов, нормативных ак­тов, имеющих наибольшую значимость и важность для страны в це­лом. Не случайно законодательный процесс носит самый сложный характер и отличается длительностью. Законодательный процесс ре­гулируется Регламентом Государственной Думы.

Указное правотворчество не обладает открытым характером. Про­екты указов готовятся в недрах Администрации Президента. Остается только догадываться, какой порядок применяется при издании указов. Скорей всего, он регулируется внутренним документом данного госу­дарственного органа, который для обозрения недоступен.

Правительство принимает свои нормативные акты, используя ку­да менее сложную процедуру, чем законодательная. Это связано с тем, что постановления направлены на детализацию законов и касаются в основном социально-экономических вопросов. Процесс принятия постановлений регулируется Регламентом Правительства Россий­ской Федерации.

Ведомственные нормативные акты регулируют специальные во­просы, отнесенные к компетенции федеральных министерств, служб, агентств. Большинство из них носят процедурный характер, т.е. на- < правлены на порядок реализации актов, имеющих более высокую юридическую силу. Вот почему ведомственный правотворческий про­цесс по сравнению с видами правотворческих процедур, указанными выше, менее сложный, но отнюдь не упрощенный. Он установлен

Г лава 9. Правотворческая процедура

Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, которые утверждены постановлением федерального Правительства. При разработке и принятии корпоративных актов также исполь­зуется определенный порядок. Однако процесс их принятия отлича­ется разнообразием. Это связано с видами корпоративного право­творчества (прямое, представительное, опосредованное).

6. Процедура ведомственного правотворчества

Подготовка и принятие ведомственных нормативных актов — дело творческое. Несмотря на это, необходимо соблюдать определенную процедуру, состоящую из последовательных стадий. В результате их прохождения ведомственный акт начинает официально действовать.

В рамках этой процедуры действуют определенные требования, выполнение которых является обязательным'. Кратко их рассмотрим.

Определение оснований издания ведомственного акта

Речь идет о правотворческой инициативе и принятии решения о подготовке ведомственного акта. При этом она может исходить как от подразделения и служащих министерства, службы, так и граждан. Однако решение об издании ведомственного акта принимает руково­дитель ведомства или его заместитель.

Здесь следует указать на следующее правило: прежде чем принять такое решение, необходимо изучить вопрос о необходимости издания ведомственного акта (правовая неурегулированность вопроса, появ­ление потребности в изменении правового регулирования, множест­венность ведомственных актов, делающая необходимым их система­тизацию или консолидацию, несоответствие действующих норматив­ных актов требованиям дня и др.) и определить основания его издания (поручения вышестоящих органов, планы правотворческой работы ведомства, инициатива других органов).

Разработка концепции ведомственного акта

Концептуальные начала акта могут содержаться в законах, указах и распоряжениях Президента, постановлениях и распоряжениях Прави­тельства, поручениях руководства ведомства. К составлению концеп-

279

¹ АрзамасовЮ. Г. Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Феде­рации. — Барнаул, 2002; Он же: Ведомственное нормотворчество. — Барнаул, 2004. Шмакова Н.С. Ведомственное правотворчество: понятие и формы: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. - М., 2006. - С. 176-213.