294 Рассмотрение поправок к законопроекту

Рассмотрение поправок — второе чтение законопроекта. Принять концепцию закона, его идеи мало. Поскольку им будут пользоваться миллионы людей, причем разного интеллектуального уровня, надо выверить каждую его статью. Это и делают депутаты, внося в них по­правки. В зависимости от объема и характера законопроекта их коли­чество порой исчисляется несколькими сотнями. Поправки в законо­проект вправе вносить не только депутаты, но и все субъекты, имею­щие согласно статье 104 Конституции РФ право законодательной инициативы.

Ответственный комитет изучает и обобщает поправки. Вместе с законопроектом, подготовленным ко второму чтению, комитет пред­ставляет таблицу поправок, рекомендованных им к отклонению, и таблицу одобренных им поправок. Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет постатейную правовую и лин­гвистическую экспертизу законопроекта и подготавливает заклю­чение.

Порядок проведения второго чтения таков:

• с докладом выступает представитель ответственного комитета;

• свое мнение высказывает полномочный представитель Прези­дента Российской Федерации в Государственной Думе;

• заслушивается полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе;

• заслушивается представитель инициатора законопроекта;

• высказывают возражения представители фракций, депутат­ских групп или депутатов;

• докладчик отвечает на возражения;

• проводится голосование об одобрении или отклонении попра­вок.

По окончании согласования по поправкам председательствую­щий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.

Принятие закона

Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопро­екта для голосования, чтобы принять его в качестве закона. Здесь уже не допускаются внесение в него поправок и возвращение к его обсуж­дению в целом либо но отдельным статьям, главам, разделам.

Г лава 9. Правотворческая процедура

Федеральный закон принимается Государственной Думой боль­шинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается одобренным, если за его одобре­ние проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

295

У тверждение Советом Федерации

Этот орган существует для дополнительной проверки того, нужен ли принятый закон, каково его качество, есть ли средства для его ис­полнения и др. Верхней палате для выяснения этих вопросов дается две недели.

Конституция (ст. 106) устанавливает перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федера­ции. К их числу относятся федеральные конституционные законы и законы по вопросам:

• федерального бюджета;

• федеральных налогов и сборов;

• финансового регулирования;

• валютного регулирования;

• кредитного регулирования;

• таможенного регулирования,

• денежной эмиссии;

• ратификации и денонсации международных договоров Россий­ской Федерации;

• статуса и защиты Государственной границы Российской Феде­рации;

• войны и мира.

Рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения за­ключения соответствующего комитета и проекта постановления, вне­сенного этим комитетом. Затем Совет Федерации большинством го­лосов (для конституционного закона — большинством не менее трех четвертей голосов) принимает одно из следующих решений:

1. одобрить закон;

2. отклонить закон без обсуждения;

3. обсудить его на заседании палаты.

Если закон, не подлежащий обязательному рассмотрению Сове­том Федерации, в течение 14 дней не представлен на заседание для рассмотрения, он считается принятым и направляется Президенту Российской Федерации для подписания.

-.---

Юридическая техника

296

Последовательность принятия федеральных законов