Глава 7. Требования к внутренней форме нормативных актав

Например, ознакомление с Семейным кодексом ции позволяет увидеть в нем несколько групп институт! мых с помощью разделов: брачное пра@о, супруэккк ское право, алиментное право.

Разделы используются и в некодиф;ицированнь, Л

.К,й|1

если они крупные. 1 а ^

3. Глава. Назначение данной структгурной едкщ! \_а ' чтобы оформлять правовой институт или субинст|

Институт права ~- это обособлении, й комплекс ь _н № елний, обеспечивающий цельное, относительноз& лирование определенной группы родственных оЦ со» шений¹.

Институт права регулирует вид общественных Л®*

Аей

Главы Семейного кодекса, составляющие раздел I щ мый «Брачное право»), содержаттакие институты»как], брака, институт его прекращения, институт признгнн тельным.

Субинститут —это совокупность правовых нор),, разновидность общественных отношений.

В Уголовно-процессуальном кодексе Российсжсй <_: ^ возбуждения уголовного дела делится на два субмнет, *' нования возбуждения уголовного дела !'глава 19!) ит уголовного дела (глава 20).

Нормативные предписания включаются вглц1^ по-функциональному признаку и тяготеют друге-,,¹\^.

4. Статья — основная структурная единица ш! в* акта, поскольку именно она является щосителемп ' ции. В принципе, можно предположить, что в аа),¹! жаться юридическая норма, т.е. правилю поведения,^¹¹* или иное общественное отношение.

Статья 12 Закона Российской Федерации «О остриц службы Российской Федерации» содержит четыре юр,: ч .',

ния, касающиеся соответственно условии поступл1ем»'|

¹ Киримова Е. А. Правовой институт: Автореф. дисс... ксакд. | [998. - С. 13.

_я

ОД

I, '/к.

^>г

Юридическая техника

218 ♦ Общая;

• Особенная (поместить в нее различные виды договоров - части вто­рая и третья);

• Специальная (посвятить ее особенностям регулирования труда от­дельных категорий работников - часть четвертая);

• Процессуальная (где урегулировать вопросы защиты трудовых прав - часть пятая).

Уголовно-процессуальный кодекс тоже демонстрирует деление на части по предметному критерию: к Общей добавляются части, регулирующие до­судебное производство, судебное производство, особое производство, ме­ждународное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства;

в) смешанный критерий предполагает выделение в нормативном акте одних частей по функциональному критерию, а других — по предметному.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени­ях четко делит материально-правовые нормы на части Общую и Особен­ную. Но далее идут нормы процессуального права, объединенные в разде­лы, посвященные отдельным вопросам (органы, уполномоченные рас­сматривать административные правонарушения, производство по делам об административных правонарушениях, исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях). Правильнее было бы их объединить в отдельную часть, назвав ее процессуальной. Однако законо­датель этого не сделал и оставил эти разделы к качестве самостоятельных. Самая грубая ошибка здесь заключается в том, что части оформляются раз­делами. Раздел - это менее крупная структурная единица, нежели часть, и предназначена для других целей.

2. Раздел. Эта структурная единица в кодексах может не встре­чаться. Но если встречается, то вполне может использоваться для вы­деления подотрасли (или группы институтов).

Подотрасль права — это совокупность правовых норм, регули­рующих область общественных отношений.

В Гражданском кодексе на статус подотрасли вполне могут претендо­вать договорное право, обязательства из причинения вреда, наследствен­ное право, право интеллектуальной собственности.

Бывают случаи, когда в кодексе части отсутствуют (например, Жилищный кодекс Российской Федерации). Тогда при делении нор­мативного материала каркасом становятся разделы. Это имеет мест в отраслях, не отличающихся «солидным возрастом» и не имеюшд большого нормативного массива.

Г лава 7. Требования к внутренней форме нормативных актов

Например, ознакомление с Семейным кодексом Российской Федера- 219 ции позволяет увидеть в нем несколько групп институтов, дифференцируе­мых с помощью разделов: брачное право, супружеское право, родитель­ское право, алиментное право.

Разделы используются и в некодифицированных актах, но только если они крупные.

3. Глава. Назначение данной структурной единицы состоит в том, чтобы оформлять правовой институт или субинститут.

Институт права — это обособленный комплекс правовых предпи­саний, обеспечивающий цельное, относительно законченное регу­лирование определенной группы родственных общественных отно­шений'.

Институт права регулирует вид общественных отношений.

Главы Семейного кодекса, составляющие раздел II (условно называе­мый «Брачное право»), содержат такие институты, как институт заключения брака, институт его прекращения, институт признания брака недействи­тельным.

Субинститут — это совокупность правовых норм, регулирующих разновидность общественных отношений.

В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации институт возбуждения уголовного дела делится на два субинститута — поводы и ос­нования возбуждения уголовного дела (глава 19) и порядок возбуждения уголовного дела (глава 20).

Нормативные предписания включаются в главы по предмет­но-функциональному признаку и тяготеют друг к другу.

4. Статья — основная структурная единица текста нормативного акта, поскольку именно она является носителем правовой информа­ции. В принципе, можно предположить, что в статье должна содер­жаться юридическая норма, т.е. правило поведения, регулирующее то или иное общественное отношение.

Статья 12 Закона Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации» содержит четыре нормативных предписа­ния, касающиеся соответственно условий поступления на государственную

¹ Кирилова Е. А. Правовой институт: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. — Саратов, 1998.-С. 13.

Юридическая техника

220 службу, прохождения государственной службы, оснований ее прекраще-

ния, а также сроков контрактов, заключаемых в связи с этим.

Однако на самом деле очень редко удается в статье обнаружить норму права в целостном выражении. Стало правилом посвящать ста­тью отдельному фрагменту общественного отношения. Законодатель, руководствуясь принципом законодательной экономии, дробит боль­шинство норм права на отдельные фрагменты (правовые предписа­ния). Общие «кусочки» норм выносит за скобки, т.е. сосредоточивает их в отдельных разделах, главах, другие группирует и располагает их в определенном порядке.

Статья содержит один или несколько фрагментов правовых норм или нормативных предписаний, посвященных отдельным вопросам.

Вот пример из Кодекса об административных правонарушениях: «СТАТЬЯ 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность

1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к мо­менту совершения административного правонарушения возраста шестна­дцати лет.

2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершив­шем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до во­семнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответ­ственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних».

В данной статье речь идет лишь об одном качестве субъекта адми­нистративного правонарушения: возрасте. Это часть гипотез норм, за­крепленных в Особенной части.

Статьи номеруются, и им присваивается название.

5. Параграф — довольно редко используемая структурная едини­ца текста нормативного акта. В основном она встречается в подзакон­ных актах, как правило ведомственных. Причем упрекнуть создателей этих актов в своеволии нельзя. Параграф применяют для группиров­ки немногочисленных пунктов ведомственных актов. Действительно, использовать для этой цели раздел вряд ли справедливо, поскольку с помощью разделов разграничиваются правовые институты, а то и подотрасли. Главы как структурные единицы прочно ассоциируются с правовыми институтами или субинститутами. Статья в этом случае тоже не подойдет. Вот и получается, что в маленьких нормативных ак­тах лучше параграфа для группировки небольшого количества право­вых предписаний не найти. Однако в последнее время Министерство

Г лава 7. Требования к внутренней форме нормативных актов

юстиции Российской Федерации ориентирует все ведомства отказы- 221 ваться от употребления параграфа как структурной единицы и пред­лагает делить текст на группы, озаглавливая их римскими цифрами без добавления слова «раздел». Введение безымянных разделов — вряд ли удачное правило правотворческой техники.

6. Пункт. В законах эта структурная единица является вторичной по сравнению со статьей. Она может быть, но может и отсутствовать, и тогда статья представляет собой целостный, а не дифференцирован­ный текст. Вот пример целостной статьи из Кодекса об администра­тивных правонарушениях, где отсутствуют пункты:

СТАТЬЯ 3.4. Предупреждение

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупре­ждение выносится в письменной форме.

Следующий пример касается использования пунктов внутри статьи.

«СТАТЬЯ З.б. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения

1. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета админист­ративного правонарушения является их принудительное изъятие и после­дующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной сум­мы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.

2. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к ли­цам, для которых охота или рыболовство является основным законным ис­точником средств к существованию».

В подзаконных актах небольшого объема пункт выступает основ­ной структурной единицей.

Приказ Минобразования России «О порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Россий­ской Федерации» состоит их пунктов, сгруппированных в разделы. Один из разделов касается особенностей замещения профессорско-преподава­тельских должностей в вузах. Вот как он выглядит.

«II. Особенности замещения должностей

профессорско-преподавательского состава вуза

17. До рассмотрения претендентов на преподавательские должности на заседании ученого совета (совета) кафедра выносит рекомендации по каждой кандидатуре и доводит их до сведения ученого совета вуза (учено­го совета, совета факультета, филиала) на его заседании (до проведения тайного голосования).

Кафедра вправе предложить претендентам прочесть пробные лекции или провести другие учебные занятия и по их итогам принять рекомендации.

Ю ридическая техника

18. С преподавателем, успешно прошедшим конкурсный отбор, заклю­чается трудовой договор.

19. В соответствии с пунктом 77 Типового положения об образователь­ном учреждении высшего профессионального образования (высшем учеб­ном заведении) Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. № 264, увольне­ние педагогических работников по инициативе администрации высшего учебного заведения в связи с сокращением штатов допускается только по­сле окончания учебного года.

20. На лиц, привлекаемых к преподавательской деятельности на услови­ях почасовой оплаты труда, настоящее Положение не распространяется».

Пункты нумеруются (хотя, к сожалению, и не всегда), но не оза­главливаются.

7. Подпункт. Эту структурную единицу редкой тоже не назовешь. В большей мере она используются в подзаконных актах для градации текста больших пунктов. Как правило, подпункты не нумеруются, но начинаются с заглавной буквы.

В Указе Президента Российской Федерации «О Государственном Совете Российской Федерации» пункт 8 состоит из пяти подпунктов:

«8. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Госу­дарственного совета в составе семи членов Государавенного совета.

Персональный состав президиума определяется Президентом Россий­ской Федерации и подлежит ротации один раз в полгода.

Президиум Государственного совета рассматривает план работы Госу­дарственного совета, а также повестку дня его очередного заседания.

Президиум Государственного совета анализирует реализацию плана работы Государственного совета и его решений.

Заседания президиума Государственного совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц».

8. Абзац. В отличие от подпункта текст абзаца начинается с про­ писной буквы. Это говорит о том, что нормативное предписание, сформулированное в абзаце, является органичной или неразрывной частью текста пункта и самостоятельно существовать не может. Абзац служит показателем перехода от одной мысли к другой.

В Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений (ут­вержденных приказом Минюста России) пункт 11 содержит 10 абзацев и выглядит следующим образом:

«11. Осужденные имеют право:

получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и об| условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а также об изме­нениях порядка и условий отбывания наказаний;

на вежливое обращение со стороны персонала учреждения;

на охрану здоровья и личную безопасность;

Г лава 7. Требования к внутренней форме нормативных актов

на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социаль ных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологи­ческой службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Участие осужденных в мероприятиях связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только ( их согласия;

пользоваться услугами адвокатов, а также других лиц, имеющих праве на оказание юридической помощи;

обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалоба ми к администрации учреждения, в вышестоящие органы уголовно-и< нительной системы, суд, органы прокуратуры, органы государственна, власти и органы местного самоуправления, общественные объединении также в межгосударственные органы по защите прав и свобод челошн л

распоряжаться личным временем, предусмотренным распорядков дня, не нарушая при этом установленных правил поведения;

вступать в самодеятельные организации осужденных;

участвовать в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, поль зоваться библиотекой, настольными играми в определенное распорядко» дня время».

В приведенном примере содержится довольно много абзаце и, пользоваться ими крайне неудобно, поскольку они никак особо н обозначены. Пользователю данным нормативным актом необходим их идентифицировать путем подсчета, что крайне неудобно, да и, кр< ме того, можно легко ошибиться.

Вот почему лучше все же присваивать особый знак и абзацам, Щ I пример нумеровать их цифрами со скобкой или буквами. Имен 1 к > I а I проведено в статье 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

«СТАТЬЯ 81. Расторжение трудового договора по инициативе работе дателя

Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях

1. ликвидации организации либо прекращения деятельности работе дателем - физическим лицом;

2. сокращения численности или штата работников организации;

3. несоответствия работника занимаемой должности или выполняемс работе вследствие:

а) состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением,

б) недостаточной квалификации, подтвержденной результатами атт< стации;

4. смены собственника имущества организации (в отношении руков< дителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);

5. неоднократного неисполнения работником без уважительных пр чин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание

6. однократного грубого нарушения работником трудовых обязанносте!

а) прогула (отсутствия на рабочем месте без уважительных причин б лее четырех часов подряд в течение рабочего дня);

б) появления на работе в состоянии алкогольного, наркотически о И иного токсического опьянения;

Ю ридическая техника

224 ^в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммер-

ческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с испол­нением им трудовых обязанностей;

г) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или поста­ новлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий;

д) нарушения работником требований по охране труда, если это нару­ шение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на про­ изводстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

7. совершения виновных действий работником, непосредственно об­служивающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

8. совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

9. принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;

10. однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязан­ностей;

11. представления работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора;

12. прекращения допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне;

13. предусмотренных трудовым договором с руководителем организа­ции, членами коллегиального исполнительного органа организации;

14. в других случаях, установленных настоящим Кодексом и иными фе­деральными законами.

Увольнение по основаниям, указанным в пунктах 2 и 3 настоящей ста--тьи, допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу.

Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятель­ности работодателем - физическим лицом) в период его временной нетру­доспособности и в период пребывания в отпуске.

В случае прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, располо­женных в другой местности, расторжение трудовых договоров с работни­ками этих структурных подразделений производится по правилам, преду­смотренным для случаев ликвидации организации.

Примечания

Данная структурная единица нормативного акта не была оставле-^ на учеными без внимания, несмотря на то что встречается она в тексте нечасто.

Г лава 7. Требования к внутренней форме нормативных актов

Сначала обратимся к слову «примечание». Оно означает допол- 225 нительное объяснение, заметку, замечание или пояснительное при­бавление.

Вот как в юридической науке характеризуется этот правотворче­ский прием¹.

Примечание — часть нормативного акта, которая представляет государственно-властное установление, предназначенное для спе­циального текстового или символического подчеркивания/носящее сопроводительный характер.

Примечания обладают следующими особенностями:

• это государственно-властное установление (повеление), следо­вательно, оно имеет обязательный характер;

• носит сопроводительный характер;

• обладает такой же юридической силой, что и сопровождаемая им норма;

• существует для акцентирования внимания на определенном фрагменте сопровождаемой нормы;

• в тексте нормативного акта автономизируется и для этой цели имеет особое обозначение словом «Примечание», к тому же помечен­ное цифрами, звездочками и т.п.

По структуре примечания могут быть разными, что дает возмож­ность их классифицировать на простые и сложные.

Рассмотрим примеры простого (ст. 2.4 КоАП РФ) и сложного (ст. 158 УК РФ) примечания.

«СТАТЬЯ 2.4. Административная ответственность должностных лиц Административной ответственности подлежит должностное лицо в слу­чае совершения им административного правонарушения в связи с неиспол­нением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полно­мочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, ор­ганах местного самоуправления, государственных и муниципальных орга­низациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершив­шие административные правонарушения в связи с выполнением организа-

¹ Баранов В.М., Кузнецов АЛ. и др. Примечания в российском праве. — Н. Новго­род, 2005. - С. 16.

8 Юридическая техника

Ю ридическая техника

ционно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуще­ствляющие предпринимательскую деятельность без образования юриди­ческого лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».

Примечания (ст. 158 УК РФ).

«1. Под хищением в статьях настоящего Кодекса понимаются совер­шенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.

2. Значительный ущерб гражданину в статьях настоящей главы опреде­ляется с учетом его имущественного положения, но не может составлять менее двух тысяч пятисот рублей.

3. Под помещением в статьях настоящей главы понимаются строения и сооружения независимо от форм собственности, предназначенные для временного нахождения людей или размещения материальных ценностей в производственных или иных служебных целях.

Под хранилищем в статьях настоящей главы понимаются хозяйствен­ные помещения, обособленные от жилых построек, участки территории, магистральные трубопроводы, иные сооружения независимо от форм соб­ственности, которые оборудованы ограждением либо техническими сред­ствами или обеспечены иной охраной и предназначены для постоянного или временного хранения материальных ценностей.

4. Крупным размером в статьях настоящей главы признается стоимость имущества, превышающая двести пятьдесят тысяч рублей, а особо круп­ ным — один миллион рублей».

В юридической науке предлагаются и иные классификации'.

Содержание примечаний может быть самым разнообразным. Вот примерный круг вопросов, которые могут находить отражение в при­мечании: I ♦ изложение специальных норм;

• наличие дефиниций;

• указание на принципы права;

• определение круга лиц, на которых распространяется норма права;

• определение пределов действия нормы;

• наличие стоимостных критериев;

• уточнение оценочных понятий;

¹ Они таковы:

• но отраслям;

• но объекту привязки (к нормативному акту, к разделу, к статье, к элемент статьи);

• но видам норм права (материальные, процедурные и процессуальные);

• по содержанию (примечания-дефиниции, комиетенционные, примечания-от­сылки и др.). См.: Баранов В.М., Кузнецов АЛ. и др. Указ. соч. — С. 24—58.