Глава 7. Требования к внутренней форме нормативных актов

• определение сроков;

• установление правовых режимов;

• регулирование вопросов о компетенции;

• уточнение структуры субъектов правоотношения;

• определение процессуальных моментов и т.д.

Рассуждая о значении примечаний, можно отметить следующие моменты.

Примечания позволяют конкретизировано изложить тот или иной фрагмент правовой нормы. Максимально это достигается, когда примечание содержит конкретный пример.

Примечание позволяет дополнить норму права, акцентируя вни­мание адресата на той или иной стороне устанавливаемого нормой права поведения.

Иногда требуется изменить (расширить или сузить) объем право­вою регулирования определенного общественного отношения, и при­мечание позволяет этого достичь.

С помощью примечаний устанавливаются связи между общими и специальными нормами.

В целом же примечания способствуют удобству пользования нор­мативным актом.

227

З аключительные положения

Эта структурная часть нормативных актов вызывает большое ко­личество споров. Законодатель стал ее использовать недавно. В дру­гих странах, в частности в Германии, ее выделять не принято. Там в конце текста нормативного акта помещается так называемая заклю­чительная формула, где отражаются сведения об одобрении верхней палатой, о подписании закона, об опубликовании.

Анализ российских нормативных актов не позволяет выявить ка­кое-либо правило относительно содержания заключительной части. Заключительные положения пишутся как придется, т.е. произвольно.

Вот перечень возможных вопросов заключительной части, кото­рый впечатляет внушительностью, но еще более своей непредсказуе­мостью:

1. о вступлении закона в силу;

2. о приведении законодательства в соответствие с законом;

3. о внесении изменений в действующие законодательные акты;

4. о признании нормативных актов утратившими силу;

5. о распространении действия норм закона на тех или иных субъ­ектов;

е-

Ю ридическая техника

228 6) об обратной силе законов;

7. о полномочиях субъектов правоотношений;

8. об ответственности за нарушение норм закона;

9. об обжаловании действий субъектов правоотношений;

10. о порядке рассмотрения споров;

11. о сроках исковой давности;

12. об освобождении от уплаты тех или иных сборов;

13. о символах государственной власти;

14. о мерах по реализации закона;

15. вопросы регистрации и перерегистрации субъектов правоот­ношений;

16) вопросы финансирования исполнительных структур и др. Как видим, эти вопросы совсем не пустяшные и требуют своего

упорядочения. Сгруппируем их на три части:

Первая часть: вопросы с первого по шестой связаны с предупреж­дением и преодолением коллизий в праве, которые могут возникнуть при принятии того или иного нормативного акта. Они регулируются оперативными предписаниями и направлены на сохранение баланса в правовой системе, поэтому их включение в заключительную часть нормативного акта вполне оправданно. Кроме того, они важны и с точки зрения удобства пользования.

Хорошим примером в этом отношении является Трудовой кодекс, в конце которого содержится часть шестая, содержащая заключительные по­ложения. Здесь нашли отражение следующие вопросы:

• порядок и сроки введения размера минимального размера оплаты труда, на котором завязано действие многих статей Кодекса и который очень часто изменяется;

• положения, утратившие силу;

• особенности применения законов и иных нормативных актов;

• применение Кодекса к правоотношениям, возникшим до и после введения его в действие.

Вторая часть: вопросы с седьмого по тринадцатый затрагивают элементы правоотношений, регулируемых нормативным актом, и требуют нормативной проработки. Вполне логично, чтобы они нахо­дили отражение не в заключительных положениях, а в самом тексте нормативного акта, который от этого только выиграет: приобретет ло­гичный и целостный характер.

Третья часть: вопросы с четырнадцатого по шестнадцатый — это вопросы оперативные и требующие конкретных решений, а посему помещать их в нормативный акт, пусть и в заключительную его часть,