Глава 6. Правила формирования содержания нормативных актов

3.

Логика нормативного правового акта

195

Особенности юридической логики

Любой юрист, работа которого связана с правовыми нормами, не­сомненно, обращается к элементарным правилам формальной логи­ки. В правотворческой деятельности знание и правильное их исполь­зование необходимо вдвойне. В процессе выработки норм права чаще всего применяются индуктивные действия, для того чтобы сделать согласно этим правилам обобщения фактов социальной действитель­ности и расположить их в определенном порядке. Установление норм права вынуждает использовать постоянно, часто в инстинктивной или подразумеваемой форме, юридические умозаключения. Одним словом, без логики здесь не обойтись. В связи с этим право иногда представляется как более или менее относящееся к математической науке в связи с требованиями пунктуальности, точности и четкости, которые накладывают правильные юридические рассуждения. Разбе­ремся, так ли это.

Логика — это теоретическая наука, ветвь философии, задачей ко­торой является формальное концептуальное изучение норм действи­тельности. Таким образом, логика представляет собой общий метод рассуждения, технику мышления, носящую универсальный характер независимо от рассматриваемого объекта или практикуемой науки. Это чистая, или формальная, логика.

Применение принципов и основных направлений формальной математической логики в юридической логике является абсолютно необходимым для справедливости рассуждений юриста. Однако не следует преувеличивать ее значение. Чистая, или математическая, ло­гика — это фундаментальная и неумолимая логика, созданная одно­временно на базе систематической и слепой пунктуальности и вели­чайшей тонкости при анализе.

Юридическая логика — это логика, которая действует в контек­сте социальных условий, политики государственной власти и группы людей.

Следовательно, это целенаправленная логика. Она не является Иогикой инертного мира, а принадлежит реальному миру, миру живо­му и действующему.

V

Ю ридическая техника

196 Целая часть юридической логики занимается определенным ко-

личеством фактов случайности, которые немного смягчают абсолют­ную строгость формальной логики. Установление задач, выбор средств, диалектическое соотношение между целями и средствами, иерархия ценностей, изменчивость правил, эластичность норм пра­ва — все это отклоняет юридическую логику к зонам разнопланово­сти, изменяемости и неточности идей, отдаляющих юридические рас­суждения от формальной строгости и логического совершенства ма­тематиков и компьютерщиков.

Выражение «юридическая логика» на первый взгляд может пока­заться обманчивым, поскольку создает представление, что существу­ет наука логики права, отличная от формальной логики. В действи­тельности нет специфической науки юридической логики, а есть только особое применение формальной логики к юридическим рассу­ждениям и действиям.

Однако законодатель все-таки должен стремиться — насколько это возможно — работать более в рациональном ключе, нежели в ир­рациональном, скорее с опытом, чем с интуицией, больше в спокойст­вии, чем с чувствами или эмоциями, скорее в соответствии с социаль­ными условиями, чем по справедливости. Юридическая логика долж­на обязательно адаптироваться к потребностям реальности, и вместе с тем сохранить требования рациональности.

Правотворческая логика должна быть логикой эффективности и логикой общества, а не чисто абстрактной и иногда слепой логикой.

Переход общества к рыночной экономике ясно высветил необхо­димость именно в юридической логике (а не в логике формальной), согласно которой рыночной считается экономика, которой присущи все неогЗходимые ее атрибуты. Безоглядное введение рыночных начал (приватизация, частная собственность, свободная конкуренция, рас­ширение свободы работодателей в использовании наемного труда, от­мена социальных льгот неблагополучным слоям общества и т.д.) и ус­тановление рафинированного капитализма после многих десятиле­тий советской жизни больно ударило по многим слоям общества. Максимализм первопроходцев в переустройстве жизни (вспомним указы Президента Б. Ельцина, касающиеся перехода к свободной тор­говле и отмены цен, устанавливаемых государством) сменился более осторожным подходом и введением в последующих нормативных ак­тах некоторых ограничений в области экономики.

Тем не менее юридическая логика не должна быть расплывчатой, эластичной и неустойчивой, поскольку это быстро лишит юридиче­ские ситуации всяких гарантий, а право — авторитета.

Г лава 6, Правила формирования содержания нормативных актов

Система логических требований (правил) в правотворчестве

Характер юридической логики накладывает отпечаток на логиче­ские правила, используемые при составлении нормативных актов. Таких правил достаточно много. Некоторые из них носят общий ха­рактер и важны для всех юридических документов:

• единообразное понимание терминов;

• согласованность различных частей правового документа;

• согласованность различных правовых документов;

• отсутствие противоречий между частями правового документа;

• отсутствие противоречий между различными правовыми доку­ментами;

• последовательность мыслительных операций, используемых при построении правовых актов;

• убедительность правовых документов.

Эти общие логические правила правотворческой техники рас­сматривались ранее (см. главу 4).

Теперь предстоит обратить внимание на специфические правила логики, используемые в процессе правотворчества:

• обоснование мотивов принятия нормативного акта (правило мотивации);

• соответствие нормативного акта общим принципам системы законодательства;

• однородность правовых обобщений, помещаемых в норматив­ный акт (правило отраслевой типизации);

• классификация нормативных предписаний;

• регламентирование всех элементов логической нормы права;

• обеспеченность нормативных предписаний санкциями;

♦ вынесение за скобки одинаковых частей логических норм. Рассмотрим эти логические правила правотворчества по порядку.

197

О боснование мотивов принятия нормативного акта (правило мотивации)

Для общества более оптимальным вариантом является ситуация,

когда человек как разумное существо строит свое поведение согласно

нормам права не под страхом принуждения, а добровольно, понимая

еобходимость такого поведения. Выгода для общества здесь прямая:

е надо тратиться на обеспечение контроля над поведением таких гра-

ан и аппарат принуждения, если потребуется его коррекция.

Однако для обеспечения добровольности исполнения закона сле-

ует к тому же предпринимать определенные меры. Одним из эффек-

Ю ридическая техника

198 тивных способов является указание в самом нормативном акте на причины, мотивы его принятия, цели и задачи, которые законодатель при этом преследует. Не лишним будет назвать и главную идею зако­на. Все это составляет информацию для адресатов нормативного акта, ориентирующую его и мотивирующую поведение, заложенное в нор­мативном акте.

Чаще всего мотивировка создания нормативного акта заложена в его преамбуле. Но это не обязательное правило. Вот пример иного ро­да, когда законодатель счел необходимым более пространно изло­жить мотивы, связанные с принятием нормативного акта, и посвятил этому отдельную статью.

В Законе «Об образовании» в преамбуле сказано, что право на образо­вание является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Это положение уже ориентирует граждан на то, что речь идет об их свободе (любое право - это мера дозволенного, возможного поведения). Но дальше законодатель как бы подталкивает граждан к тому, чтобы они непременно им воспользовались, разъясняя, что дает образование личности и на каких принципах оно основывается. «СТАТЬЯ 2. Принципы государственной политики в области образования Государавенная политика в области образования основывается на сле­дующих принципах:

1. гуманистический характер образования, приоритет общечеловече­ских ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития лично­сти. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2. единство федерального культурного и образовательного простран­ства. Защита и развитие системой образования национальных культур, ре­гиональных культурных традиций и особенностей в условиях многонацио­нального государства;

3. общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитан­ников;

4. светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

1. свобода и плюрализм в образовании;

5. демократический, государственно-общественный характер управ­ления образованием. Автономность образовательных учреждений».

Согласимся, что мотивировка получения образования весьма внуши­тельна.

Соответствие нормативного акта общим принципам системы законодательства

Основополагающим здесь является принцип законности. Это оз­начает, что ни один нормативный акт не должен противоречить Кон­ституции Российской Федерации и нормативным актам, имеющим

Г лава 6. Правила формирования содержания нормативных актов

более высокую юридическую силу. Чтобы воплотить принцип демо- 199 кратизма в законотворчестве, депутаты парламентов (как федераль­ного, так и региональных) должны поддерживать тесную связь со своими избирателями, знать их нужды и чаяния. Принцип научности в правотворчестве обеспечивается привлечением ученых хотя бы для проведения экспертизы подготовленных проектов законов, но лучше сотрудничество с научными силами начинать на более ранних этапах прохождения законопроектов. Принцип реальности заставляет зако­нодателей «держать руку на пульсе» и не отрываться от действитель­ности, или иначе: им надо жить одной жизнью с народом и всеми ни­тями быть связанными с обществом.

Одним словом, принципы, пронизывающие всю систему законо­дательства, — это «маяки» для каждого нормативного акта в отдель­ности и по ним надо выверять все законодательные акты.

Однородность правовых обобщений, помещаемых

в нормативный акт (правило отраслевой типизации) шк

11а сегодняшний день специализация норм права достигла высо- ЩШ кого уровня. Давно ушло время, когда, как в «Русской Правде», в од­ном нормативном акте можно было найти и уголовно-правовые, и гражданско-правовые, и семейно-правовые нормы. Комплексные нормативные акты, в которых содержатся нормы, относящиеся к раз­личным отраслям права, вне всякого сомнения, являются анахрониз­мом. В нормативный акт должны помещаться нормативные обобще­ния, регулирующие однородные отношения, и в силу этого сами нор­мы должны иметь одинаковые родовые признаки и структурный тип.

Применительно к «старым» отраслям права, где существуют ко­дифицированные акты, это правило, в принципе, соблюдается. Хотя, например, Семейный кодекс Российской Федерации вторгается в об­ласть гражданско-процессуального права (см. ст. 67—71). К сожале­нию, это правило часто нарушается при упорядочении какой-либо от­носительно новой области общественной жизни, еще не подвергав­шейся детальной правовой регламентации. Причем делается это из самых благих побуждений: собрать все нормы права воедино и облег­чить адресатам пользование нормативным актам.

Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в главе 5, посвященной экономике системы высшего и послевузовского профессионального образования, содержит нормы гражданско-правовые (об имуществе вузов), финансовые (о финансировании вузов), трудовые

Юридическая техника

200 (°б оплате труда работников вузов и их стаже). Инородность этих ноя

очевидна: они практически повторяют нормы других нормативных актом которым все равно придется обращаться, поскольку в них эти вопросы ш гулируются более детально и специализированно.

Классификация нормативных предписаний

Ее суть состоит в распределении правового материала по класси (группам, видам) в соответствии с избранным критерием'. Эта рабо! заключается в упорядочении юридических норм на основе аналогия различий.

Классификация позволяет установить логический порядок, чЯ кое и даже геометрическое разграничение правовых явлений, при м< обходимости — формальную иерархию понятий, феноменов и ситу! ций права. Классификация сведет воедино отличающиеся на первИ взгляд одно от другого явления, которые будут поставлены в опреЯ ленном порядке с целью облегчить их рассмотрение, анализ и толш вание.

Классификация должна осуществляться по следующим праЯ лам:

а) при делении правовых норм надо использовать одно и то жещ нование;

б) объем частей множества должен равняться объему всего сифицируемого множества (правило соразмерности деления);

в) члены множества должны взаимно исключать друг друга; I

г) подразделение на множество должно быть непрерывным, | нельзя перескакивать через ближайшее подмножество².

Право применяет большое число классификаций. Например,! ществуют различные классификации лиц (физические и юриди ские лица; правоспособные и неправоспособные), классификав субъективных прав (вещные, личные и интеллектуальные права; и( щественные и неимущественные права), классификации веще/ имущества и т.д. Существуют также различные классификации ю дических актов, классификация обязательств, классификация пр* нарушений и мер ответственности, видов ущерба и способов его мещения. Есть классификации преступлений и наказаний в У го ном кодексе Российской Федерации. Все эти классифика представляют большой интерес как в плане ясности норм права, та)

¹ Баранов В.М., Чуланов Е.В. Классификация в российском законодательп I Н. Новгород, 2005. - С. 53.

² Сивицкий В.А. Систематизация конституционно-правовых норм России Федерации: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. — М., 1999. — С. 13.

П равила формирования содержания нормативных актов

их юридического анализа и применения. Классификации яв- 201 определяющим элементом развития и совершенствования Права в целом.

ссификации должны быть выстроены так, чтобы выявлялись и иные и охранительные свойства права. В них должна про-ЬТься и связь между регулятивными и охранительными пра-мредписаниями. В конечном же счете правильно сделанные икации всегда позволяют мысленно сконструировать логи-норму права.

цементирование нормативным актом всех элементов ческой нормы права

Ьвное правило логики, которое необходимо соблюдать в пра­жской работе, гласит, что в нормативном акте логическая нор-;а должна быть представлена в полном составе. Отсутствие одного ее элемента свидетельствует о ее неполноценном пра-егулировании и о непрофессионализме разработчиков зако­нного акта.

ическая норма права — это мысленное построение норматив-сериала по схеме: «Если — то — в противном случае». Эта ВНая схема впоследствии может быть разбита на дробные эле-К<»I ичество элементов в нормативном акте разнится в зависн­ет характера регулируемых им общественных отношений, вм примерный, но далеко не полный перечень элементов, ко-10Гут составлять правило поведения: убъекты правоотношения;

Ьбъекты правоотношения;

■Субъективные права;

Юридические обязанности;

■ьготы;

^■овия, при которых правило поведения действует;

Меры поощрения;

ГСанкции; рюсобы разрешения конфликтов; Механизмы поддержки санкций (их исполнения) и др. смотрим это на примере налогового правоотношения.

звестно, что только представительный орган власти может устанавли-Налоги. Однако что значит: установить налог? Вероятно, недостаточно Юговом кодексе просто провозгласить: «В Российской Федерации ус-

ливается налог на рождение первенца». Чтобы налог действительно

•■-

Юридическая техника

2 02 можно было взыскать, закон должен содержать некоторый набор инфор-

мации, который сделает налог определенным. Это, например, сведения о лице, обязанном уплачивать налоги, об обстоятельствах, при наличии ко­торых возникает эта обязанность, о размере налогового обязательства, по­рядке его исполнения и т.п. Эта информация называется элементами зако­на о налоге. Система элементов закона о налоге составляет налоговую фор­мулу, как бы каркас закона о налоге. Конкретное же содержание элементов определяет своеобразие каждого отдельно взятого налога. Обычно в законе о налоге содержатся следующие элементы:

1) субъект налога (налогоплательщик) - это лицо, которое в соответст­ вии с законом обязано уплатить налог за свой собственный счет (юридиче­ ский налогоплательщик). Юридического налогоплательщика следует отли­ чать от фактического налогоплательщика, т.е. лица, которое хотя непосред­ ственно налог и не уплачивает, но в конечном счете принимает на себя его бремя (например, покупатель товара в отношении косвенных налогов). Ко­ гда мы говорим о субъекте налога, то имеем в виду только юридического налогоплательщика.

Иногда исполнение обязанности уплатить налог возлагается не на само­го налогоплательщика, а на налогового агента, уплачивающего налог из средств налогоплательщика. Так, подоходный налог чаще всего уплачива­ется предприятием, производящим выплату гражданину. Соответственно налогоплательщик получает выплаты за исключением сумм налога. Нало­говый агент не является налогоплательщиком;

2. объект налогообложения - материальные предметы либо их харак­теристика (стоимостная, количественная или физическая), а также опера­ции (юридическиедействия) сданными предметами, с наличием (совер­шением) которых законодательство связывает возникновение налоговой обязанности. Соответственно объектом налогообложения признаются до­ходы, стоимость определенных товаров, отдельные виды деятельности, операции с ценными бумагами, пользование природными ресурсами, имущество юридических и физических лиц, передача имущества, добав­ленная стоимость продукции, работ, услуг и др.;

3. ставка налога — это размер денежных отчислений, размер налога на единицу налогообложения. Ставки налога по методу установления подраз­деляют на твердые и процентные. Твердые ставки выражаются в опреде­ленной сумме на единицу налогообложения (например, 50 коп. за одну ло­шадиную силу автомобиля). Процентные ставки устанавливаются в про­центах от единицы налогообложения и характерны для налогов, где в качестве единицы налогообложения используется денежная единица (на­пример, 25% суммы от реализации горюче-смазочных материалов);

4. способы уплаты налога. В Российской Федерации существуют три ос­новных способа уплаты налога:

а) уплата налога по декларации. На налогоплательщика налагается обя­занность представить в налоговую инспекцию в установленный срок офи­циальное заявление о своих доходах (декларацию о доходах). Обязан­ность уплаты налога по декларации установлена, например, для граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в отношении подходящего налога;

Г лава 6. Правила формирования содержания нормативных актов

б) уплата налога у источника дохода (налоговым агентом) предшеству­ ет выплате денежной суммы. Налогоплательщик получает часть дохода за вычетом суммы налога, исчисленного и удержанного налоговым агентом;

в) кадастровый способ уплаты налога. При уплате налогов на основе ка­ дастра их размер исчисляется исходя из средней доходности объектов, а момент уплаты налога никак не связан с моментом получения дохода от объекта. Такой способ уплаты налогов чаще всего применяется при налого­ обложении недвижимости;

5. сроки уплаты налога. Сложно говорить об установленном налоге, ес­ли в законе отсутствует определенность в вопросе о сроке его уплаты. Вот почему срок - это необходимый элемент любого закона о налогах;

6. ответственность за нарушение налогового законодательства. Можно с большой долей уверенности утверждать, что уплата налогов - нежела­тельная для каждого обязанность, поэтому многие пытаются снизить тя­жесть налогового бремени незаконным образом. Именно поэтому закон о налоге не может существовать без системы мер ответственности, гаранти­рующей уплату налога.

В целом к лицу, совершившему налоговое правонарушение, возможно применение мер уголовной, административной и финансовой ответствен­ности. Нормы, предусматривающие финансовую ответственность за нару­шение налогового законодательства, сконцентрированы в Налоговом ко­дексе Российской Федерации. Он предусматривает меры ответственности за конкретные правонарушения.

• за неуплату или уплату налога не в полном размере в результате за­нижения налогооблагаемой базы (объекта налогообложения), иного не­правильного исчисления налога или других неправомерных действий (без­действия) налогоплательщик несет ответственность в виде штрафа в разме-ре 20% неуплаченной суммы налога;

• за уклонение от постановки на учет в налоговых органах на организа­цию либо индивидуального предпринимателя налагается штраф в размере 10-20% дохода, полученного от ведения предпринимательской деятель­ности без постановки на учет, но не менее 20 тыс. руб.;

• непредставление налоговой декларации в установленный законода­тельством о налогах и сборах срок в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы налога, подлежащей уплате (доп­лате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 руб.;

• неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые оно должно сообщить налоговому органу, влечет взы­скание штрафа в размере 1000 руб. При совершении этого правонаруше­ния повторно сумма штрафа увеличивается до 5000 руб.;

7) льготы по налогу. Как правило, в любом законе о налоге устанавли­ ваются те или иные льготы по налогу в форме освобождения от налога, пра­ ва уменьшения налоговой базы на определенные суммы, установления на­ логооблагаемого минимума и др.

203

Ю ридическая техника

--'