Денежные доходы и расходы населения в Азербайджанской Республике (в млрд. Манат)

Таблица № 5.7. (1).

Показатели	2000	2001	2002	2003
Доходы Расходы	17557 17347	19010 18617	21220 21015	24208 23859
В том числе: товары и услуги	12923	14554	16190	17844
В % к расходам	74,5	78,2	77,0	74,5

Только за период с 2000 г. по 2003 г. денежные доходы населения возросли на 37,8%, а расходов – 37,5%. Из них на долю торговли соответственно приходятся 74,5% и 74,7%

Важнейшим показателем, характеризующий состояние экономики (коньюктуры рынка), является соотношение импорта и экспорта, которая отображается благодаря показателю сальдо (см.таблицу № 5.8.).

Оборот внешней торговли Азербайджанской Республики (тыс.Долл. Сша)

Таблица № 5.8. (1)

Годы	Оборот	Импорт	Экспорт	Сальдо
1995	1304856,5	667657,2	637199,3	-30457,9
2000	2917291,1	117207,2	1745219,9	573148,7
2001	3745313,5	1431107,4	1745219,9	883098,7
2002	3832883,7	1665484,0	2167399,7	501915,7
2003	5218146,7	2626427,3	2591719,4	- 34707,9

Как видим из таблицы, за период с 2000 по 2003гг. сальдо импорта и экспорта в республике был отрицательным только в 2003 г. (-34707,9 тыс.долл. США). А по показателям внешнеторгового оборота, включая импорт и экспорт, в республике наблюдался ее стабильный рост.

9.2. Современное состояние и органы управления рынком в Азербайджанской Республике (2000 – 2005 гг.)

Рассмотренная выше информационная база будучи основными экономическим показателем, характеризует рынок в целом. Эти показатели в свою очередь служат основной информационной базой на макроуровне. Именно на основе этих данных осуществляется процесс управления рынком на макроуровне, а управленческая деятельность заключается в выявлении и исследовании этих показателей, а затем на их основе предопределяется основная стратегия развития отрасли и экономики страны в целом.

На сегодняшний день непосредственным органом, занимающимся этой деятельностью на макроуровне является Министерство Экономического Развития Азербайджанской Республики. В связи с этим за последние годы было уделено большое внимание совершенствованию системы управления торговлей.

Преобразовательная реформа в области управления торговлей осуществилась, впервые, Указом Президента Азербайджанской Республики от 26 июня 1997 года за № 626, в котором, в частности, говорилось о ликвидации Министерства торговли и Министерства Внешнеэкономических связей и создания на их базе нового министерства в целях совершенствования структуры управления торговлей. Министерство торговли выступило органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики в области внутренней и внешней торговли, регулирования отношений с международными торговыми организациями.

Затем был указ Президента от 23 июля 1999 года «О дополнительных мерах в сфере регулирования торговлей Азербайджанской республики» в целях совершенствования государственного регулирования торговлей, усиления процесса интеграции национальной экономики в мировую хозяйственную систему, формирования на внутреннем рынке благоприятной конкурентной среды, а также меры по обеспечению защиты прав потребителей. Все эти меры ужесточили государственной контроль в области регулирования торговлей.

Позднее был Указ Президента Азербайджанской республики от 30 апреля 2001 года, за № 475, в котором говорилось о ликвидации Министерства экономики, Министерства торговли, Комитета Государственного имущества, Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, а также Комитета Азербайджанской республики по иностранным инвестициям и создание на их основе Министерства экономического развития Азербайджанской республики.

Указом Президента Азербайджанской республики от 11 июня 2001 года за № 475 было утверждено положение о деятельности Министерства экономического развития.

Министерство является центральным органом исполнительной власти, которая выполняет функции, связанные с формированием и проведением единой политики в области социально – экономического развития, международного сотрудничества, вопросами в области макроэкономики, торговли, инвестиций, по поддержке предпринимательства, управления и приватизации государственной собственности, а также вопросами антимонопольной политики и развития конкурентной среды на макроэкономическом уровне. Министерство экономического развития в своей деятельности руководствуется Конституцией Азербайджанской Республики, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Азербайджанской Республики.

Министерство экономического развития имеет широкие права, и обязанности.

Основные права: в рамках своих полномочий принимать решения, которые должны исполняться на всех уровнях органов исполнительной власти, а также всеми юридическими и физическими лицами; в рамках своих полномочий требовать от государственных и негосударственных органов, юридических и физических лиц данные, сведения и документы в порядке установленным законом; в рамках своих полномочий, в установленном порядке, принимать нормативно – правовые акты; поднимать иски, выступать истцом в судах в пользу защиты потребителей; выдавать лицензии на виды деятельности, отзывать их и проводить мероприятия, связанные с этой деятельностью в порядке, определенном законом; устанавливать квоты на экспортно-импортные операции, в установленном законом порядке; привлекать на договорных основах экспертов и консультантов при решении определенных вопросов в рамках своих полномочий; в рамках своих полномочий заниматься подготовкой проектов международных договоров, осуществлять международное сотрудничество, налаживать связи с зарубежными странами и юридическими лицами этих стран, а также осуществлять сотрудничество с международными организациями; международное сотрудничество в области подготовки кадров и переподготовки кадров в области экономики, торговли, привлечения инвестиций, приватизации государственной собственности в целях оказания помощи предпринимателям; создавать, реорганизовывать и приостанавливать деятельность подведомственных организаций, имеющих статус юридического лица.

Министерство экономического развития осуществляет следующие основные обязанности, вытекающие из его прав: определяет стратегию социально–экономического развития, участвует в их подготовке и применении; координирует деятельность центральных и местных органов исполнительной власти, в области проведения экономических реформ; проводит государственную политику с зарубежными странами, международными и региональными финансовыми организациями, проводит мероприятия, связанные с рационализацией внешнеэкономических связей; обеспечивает проведение торговой политики; обеспечивает проведение структурной и инвестиционной политики; принимает меры, способствующие развитию и стимулированию предпринимательской деятельности; проводит политику в области управления и приватизации государственной собственности; на основе законов принимает меры по антимонопольной деятельности, устранению нечестной конкуренции и по защите прав потребителей.

Министерство экономического развития осуществляет следующие основные функции, вытекающие из его обязанностей. Следует отметить, что на основе положения министерство насчитывает около 125 функций. Поскольку наша цель является анализ состояния торговли на макроэкономическом уровне, мы рассмотрим те функции, которые непосредственно связаны с торговлей: участвует в разработке государственной концепции, определяющей основные принципы торговой политики, и притворяет ее в жизнь, координируя деятельность других центральных органов исполнительной власти; участвует в разработке мероприятий, связанных с осуществлением государственной политики в торговой сфере, осуществляя контроль за соблюдением законодательства, международных правовых норм, выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров; в рамках своих полномочий участвует в проведении переговоров между Азербайджанской Республикой и иностранными государствами, в подготовке международных соглашений, связанных с торгово–экономическим сотрудничеством; совместно с Министерством иностранных дел Азербайджанской республики или по согласованию с ним, подготавливает и вносит предложения о мерах по обеспечению исполнения международных договоров в Азербайджанской республике в области внешнеэкономического сотрудничества; анализирует экономическое положение Азербайджанской республики, определяет приоритетные направления экономического развития и торговой деятельности; подготавливает проекты государственных потребностей (спроса), государственных резервных фондов; определяет основные направления по развитию потребительского рынка; обеспечивает деятельность внутреннего рынка на основе принципов свободной конкуренции, осуществляет контроль за применением необоснованных ограничений в этой сфере, вносит предложения с целью ликвидации существующих ограничений; осуществляет контроль за исполнением принципов тарифно-ценовой политики, утверждает перечень товаров и услуг, цены которых регулируются государством, а также регулирует цены на продукции, имеющие социальную значимость, на товары естественных монополий; участвует в разработке прогнозов внешнеторгового баланса; подготавливает и принимает меры по экономической и продовольственной безопасности; участвует в подготовке предложений в области формирования, хранения и использования государственных материальных ресурсов; занимается изучением и подготовкой прогнозов, а также государственным регулированием внешнеэкономической деятельности, внутренней торговли и общественного питания; участвует в создании, согласовании и исполнении международных договоров в сфере транспорта, транзита товаров, а также правовые стороны международной торговли и проблемы тарифов; в целях защиты прав и интересов потребителей осуществляет контроль за соблюдением норм и правил торговли, общественного питания, за системой цен, качеством, и безопасностью товаров народного потребления в организациях промышленности, торговли и общественного питания; организует проведение научно – исследовательских работ связанных с внешней и внутренней торговлей, обеспечивая при этом участников внешнеэкономической деятельности необходимой научно–технической, экономической и правовой информацией, и при этом создает информационную базу данных; обеспечивает защиту потребительского рынка от импорта некачественных товаров; анализирует конъюктуру мировых рынков товаров и услуг; применяет методы нетарифного регулирования международной торговли, в установленном законом порядке проводит лицензирование экспортно-импортной, и торговой деятельности; принимает меры по защите внутреннего рынка Азербайджанской республики; на основе предусмотренных договоров и соглашений выдает сертификаты о происхождении товаров, вывозимых из страны; совместно с центральными органами исполнительной власти принимает меры к насыщению внутреннего рынка страны товарами народного потребления, участвует в разработке целевых программ по устранению чрезвычайных ситуаций с поставками товаров; участвует в осуществлении программ углубления экономических реформ в области внутренней торговли и общественного питания, антимонополизации и создания конкурентной обстановки, подготавливает предложения по поощрению формирования рыночных отношений, усовер-шенствованию систем ценообразования, бухгалтерского учета, налоговой системы; в установленном порядке вносит предложения по ставкам пошлин и налогов в торговле; в рамках своих полномочий участвует в разработке проектов нормативных актов в области регулирования торговой деятельности; участвует в подготовке предложений по усовершенствованию таможенного законодательства Азербайджанской республики; создает торгово-экономическое представительства в зарубежных странах, представляет нашу страну во Всемирной торговой организации и в международных экономических организациях, осуществляя с ними тесное сотрудничество; организует и является участником международных ярмарок и выставок с участием отечественных и зарубежных фирм; представляет заключение по приграничным территориям, правил приграничной торговли, а также участвует в организации приграничных рынков; подготавливает предложения по созданию свободных экономических зон, а также механизмы регулирования их деятельности; взаимодействует с другими центральными органами исполнительной власти в целях применения временных технических мер, регулирующих экспорт и импорт товаров, работ и услуг; подготавливает предложения, связанные с усовершенствованием правил экспорта и импорта товаров, работ и услуг; определяет технологические требования к производству продуктов общественного питания и услугам розничной торговли на внутреннем потребительском рынке; подготавливает предложения по основным направлениям экспортной политики, осуществлению механизма государственного поощрения экспорта; участвует в осуществление инвестиционных проектов; предлагает соответствующие санкции по отношению стран, которые проводят дискриминационную торговую политику по отношению к республике; организует и определяет основные направления по сертификации деятельности предприятий торговли, общественного питания в установленном порядке; подготавливает программы, определяет основные принципы, формы и основные направления по поддержке малого бизнеса и предпринимательства; занимается подготовкой проектов в области антимонопольной политики и поддержки свободной конкуренции; осуществляют контроль за исполнением антимонопольных норм в ходе экспортно-импортных операций; принимает меры по отношению лиц, проводящих политику искусственного повышения цен, дискриминации цен и демпинговых цен; предотвращает нарушение прав потребителей со стороны хозяйственных субъектов рынка; собирает необходимую информацию, нормативные документы, характеризующие качество товаров; осуществляет и другие функции, предусмотренные законодательством Азербайджанской республики;

Процесс информационного обеспечения системы управления торговлей на макроуровне осуществляется по следующей структуре. (рисунок 5.1.).

Однако, как мы видим, на схеме здесь отсутствует департамент торговли и складывается такое представление, что на макроуровне такая важная отрасль экономики, как торговля не имеет должного значения. Поэтому, чтобы избежать такое представление необходимо рассмотреть рисунок 5.2., где представлена структура аппарата управления Министерства.

Деятельностью министерства руководит министр, назначаемый Президентом Азербайджанской республики. Министр несет персональную ответственность за выполнение задач, поставленных перед министром. Он имеет одного заместителя, назначаемого и освобождаемого Президентом Азербайджанской Республики. В функции министра входят следующее: организует деятельность министерства и руководит им; назначает на должность и освобождает от нее работников центрального аппарата министерства, руководителей подведомственных министерству организаций; осуществляет распределение должностных обязанностей между заместителем министра, возлагает на него управление соответствующими участками; в рамках своих полномочий издает приказы и распоряжения, соответствующие законодательству, обязательные для исполнения работниками министерства и системы министерства; осуществляет и иные права и обязанности, соответствующие законодательству Азербайджанской Республики. Каждый департамент и входящие в них отделы, выполняют непосредственные функции, предписанные инструкцией и положением министерства.

Как видно из схемы отделы, которые непосредственно занимаются вопросами торговли на макроуровне разбросаны по разным департаментам. В таких условиях, мы предполагаем очень сложно проводить единую и согласованную политику в области торговли. Но несмотря на все это, они выполняют те основные функции, о которых мы упомянули выше. Благодаря этим отделам осуществляется процесс управления, то есть регулирования на макроуровне отраслью.

Кроме того, управление торговлей на макроуровне тесно связано с такими подведомственными органами, как государственная инспекция по контролю за соблюдением правил торговли, общественного питания, бытового и иных видов обслуживания; центр кулинарии, пропагандирующий кулинарное искусство; центральная санитарно – пищевая лаборатория; государственное агентство по закупкам. Следует отметить, что в систему управления торговлей на макроэкономическом уровне входят также: Азерииттифаг, Торгово – промышленная палата, организация «Союз свободных потребителей», Департамент потребительских услуг и торговли, а также отделы торговли в составе региональных и местных органов исполнительной