8.2. Исторический анализ управления торговлей в Азербайджанской Республике до завоевания суверенитета

(1970 – 1990 гг.)

Организация управления торговлей в период с 1970 по 1990 гг. были насыщены «реорганизацией» всей торговой отрасли. В результате ставилась цель провести подготовительную, профилактическую работу по вопросам совершенствования организации управления торговлей в сложившейся сложной социально – экономической ситуации. Беннис Уоррен справедливо отметил, что избежать катастрофы в периоды бурных перемен процесс сложный, болезненный, т.к. социальные настроения в любой организации таковы, что они изначально вступают в противоречие с любыми переменами и преобразованиями (По книге: Беннис Уоррен, «Почему лидеры не могут руководить. Молчаливый разговор продолжается.» Сан – Франциско, 1980 г. (10)

Важной предпосылкой совершенствования организации управления торговлей является глубокое исследование ее существующего состояния, определении основных недостатков и преимуществ системы управления торговлей, которое способствовало бы становлению рыночных структур.

Организация управления торговлей всегда являлась сложным моментом в системе управления, вызванная с одной стороны существованием различных торговых систем и ведомств, а с другой – многоступенчатостью отрасли. Так, в крупных городах розничную торговлю вели предприятия системы министерства торговли, орсов и урсов, а также отдельных министерств и ведомств, самостоятельно осуществляющих розничную продажу некоторых товаров. В сельских же районах розничную торговлю осуществляли торговые предприятия системы потребкооперации и государственной торговли. Многие эти торговые системы дублировали друг друга. В результате увеличивалась звенность и ступенчатость и усложнялась организация управления торговлей.

В розничном товарообороте, как известно, основное место занимала система министерства торговли, являющаяся главным звеном отрасли, естественно, имело усложненную организацию управления торговлей. В подчинении последних находились различные торговые предприятия и объединения.

Сложность организации управления торговлей способствовала ежегодному ее изменению и изысканию новых организационных форм управления. Анализ данных количеств и специализации розничных торговых объединений и уставных предприятий системы Министерства торговли Азербайджанской республики показало, что только за период 1980 – 1990 гг. общее их количество увеличилось почти на 50%. При этом более быстрыми темпами увеличилось количество универсальных продовольственных торгов. Одновременно наблюдалось снижение доли специализированных продовольственных торгов.

Изменилось и количество непродовольственных торгов. За исследуемый период оно увеличилось почти на 5%. Здесь, в основном, наблюдалась тенденция специализации непродовольственных торгов.

На наш взгляд, универсализация пищеторгов по административно – территориальному принципу и специализация непродовольственных торгов по товарно-отраслевому принципу в республике в этот период являлось благоприятной предпосылкой для перехода к рынку.

Данный вывод вытекал, прежде всего, из того, что универсальные продовольственные торговые предприятия по административно–территориальному принципу и специализированные непродовольственные торговые предприятия по товарно-отраслевому принципу в переходной период будут способствовать безболезненному использованию различных форм собственности, приватизации торговли и тем самым создаванию таких рыночных структур, как акционерные общества (ассоциации), универсальные продовольственные предприятия, специализированные непродо-вольственные предприятия.

В непродовольственной торговле, наряду со специализацией дальнейшее развитие получила универсализация розничной торговой сети. За период с 1980 по 1990 гг. количество уставных универмагов в республике хоть и увеличилось, тем не менее, необходимо отметить, что многие непродовольственные товары являются товарами периодического спроса и в универсальных магазинах невозможно представить покупателям полный ассортимент по таким товарам, как мебель, обувь, спорттовары, хозтовары, культтовары, одежда. Все это привело к созданию в республике широкой сети специализированных непродовольственных магазинов и образованию специализированных непродовольственных торгов по товарно-отраслевому принципу.

За период с 1980 по 1990 гг. в Азербайджанской республике частные изменения претерпевали универсальные горторги, которые увеличились за исследуемый период примерно на 20%.

В старой номенклатуре основных типов организации розничной торговли системы министерства торговли, утвержденной от 20 января 1984 г., универсальное розничное объединение рекомендовалось для городов с годовым товарооборотом до 200 млн. руб., здесь же отмечалось, что горторг можно организовать в городах районного подчинения. Поэтому универсальные горторги получили свое развитие в республике, ибо около 50 городов, поселков и районных центров Азербайджанской республики, обслуживаемых различными системами, имели розничный товарооборот от 50 до 200 млн. руб., что явилось основой для создания гортогов.

Следует отметить, что в этот период произошли определенные изменения в организации управления торговлей, вызванных созданием таких организационных форм управления, как розничные и оптово – розничные объединения. В Азербайджанской республике функционировали оптово-розничные объединения «Мебель», «Спорттовары», «Строительные материалы» и др.

Розничные и оптово – розничные объединения объединяли большое количество магазинов в сравнении с торгами. В среднем на одно розничное объединение «Продторг» приходилось около 70 магазинов, «Промторг» - 50, против 50 и 40 соответственно у продовольственных и промтоварных торгов.

Однако розничные объединения организовались путем механического превращения торгов в объединения. В результате, из – за большого объема их деятельности они стали практически неуправляемы. В переходной период к рынку данный процесс будет тормозом к приватизации торговли, ибо относительно в небольших предприятиях более успешно можно применять различные формы собственности. Ряд американских компаний в 80-е годы пошли на разукрупнение своих предприятий с целью уменьшения размеров своих первичных производственных звеньев.

Анализ существующей структуры управления в 1970 – 1990 гг. показал, что только в розничной торговле системы министерства торговли функционировало четырех и пятиступенчатая система управления, действующая по принципу: «филиал – магазин – торг – управление – министерство» и «магазин – торг – управление – министерство».

В данной работе под ступенью мы понимаем уровень организационной иерархии. При этом низшей ступенью выступает в первом случае – филиал, а во втором – магазин, которые не имеют подчиненных. Верхней ступенью и в 1-ом и во 2-м случаях является министерство торговли республики, а остальные ступени занимают промежуточное положение. На наш взгляд, в переходной период к рынку многие промежуточные ступени должны быть ликвидированы.

Эффективность управленческой деятельности во многом зависит от знания фактических материалов, от правильного и разумного использования информационной системы. Однако с увеличением ступеней управления невозможно достичь оперативности, надежности и гибкости структуры управления, т.к. при этом усложняется передача информации и документооборота, наблюдается параллелизм.

Известно, что содержательную основную часть информационной системы составляет документальная информация, от объема и потоков движения которой по многом зависит рациональная организация управления торговлей. Анализ полученных данных (см.таблицу № 4.1.) показал, что общее количество входной информации (документов) в систему Министерства торговли Азербайджанской Республики в то время составляло 124,7 тыс. ус. ед., исходящей - 103,2 тыс. ус. ед. Наблюдается не только погодовое изменение входной и исходной информации, но и поквартальное. Большое количество информации имелось внутри исследуемой системы, которое составляло 115,5 тыс. ус. ед.

Значительная доля приходилась на входную информацию аппарата министерства торговли республики, которая составляла 14,2% или 17,7 тыс. ус. ед. На информации входной и исходной соответственно приходилось 17,6% и 18,0 тыс. ус. ед.

Дальнейший анализ информационной системы проводился на п-м структурном подразделении; j – го уровня управления. В среднем входящая информация в п-е структурное подразделение п – го уровня в то время составляла 3,0 тыс. ус. ед., исходящая – 2,5, внутренняя – 2,8.

Важным относительным показателем информационной системы, показывающем перегруженность работников отдельных структурных подразделений и уровней управления является показатель количества документов на 1 исполнителя задачи управления.

Так, расчеты показали, что в этот период относительно сильно перегружены исполнители высшего уровня управления, т.е. аппарата министерства торговли. На одного исполнителя приходится: входящая информация 182,4 ус. ед., исходящая 185,6. ус. ед.

В п-м структурном подразделении j – го уровня эти показатели соответственно составляли 22,2 ус. ед. и 18,4 ус. ед.

Перегруженность верхних уровней управления способствует централизованной форме организации управления, что в значительной мере ограничивает самостоятельность более низких уровней управления исследуемой системы, вызывает параллелизм в работе отдельных уровней, увеличивает количество ступеней и звеньев управления.

Существующая система торгово-экономической информации системы министерства торговли не соответствовала требованиям рациональной организации управления, что вызывала необходимость ее совершенствования. Поэтому необходимо была создать такую организацию управления, которая содержала бы предельно небольшое количество ступеней и звеньев управления и тем самым устранила бы параллелизм в управлении торговлей.

Важным моментом также является изучение других основных элементов организационной структуры управления системы министерства торговли (см. таблицу № 4.2), в которую входит исследование таких характеристик организационной структуры управления торговлей, как количество исполнителей задач управления системы в целом и отдельных ее уровней и структурных подразделений; количество звеньев, решающих задачи управления системы в целом и отдельных ее уровней; множество задач управления системы, решаемых на отдельных уровнях и в определенных структурных подразделениях.

Анализ показал, что по системе Министерства торговли Азербайджанской Республики в этот период в решении различных задач управления участвовали около 6 тысяч исполнителей, при этом на высший уровень управления (аппарат управления министерства торговли республики) приходилось около 100, на уровень торговых организаций – примерно 5,6 тыс. чел.

Дальнейший анализ показал, что количество задач управления, решаемых на высоком уровне составляло примерно 627,1, на уровне торговой организации 14,4 тыс., а во п-м структурном подразделении j- го уровня в среднем приходилось 353,9.

На основе вышеприведенных данных можно определить степень перегруженности задачами управления исполнителей высшего и среднего уровней управления. Так, например, по нашим расчетам, если на высшем уровне управления в среднем на одного исполнителя приходилось 6,46 задач управления, то на среднем уровне – 2,57.

Следовательно, анализ функциональной структуры еще раз подтверждает, что существующая в тот период организация управления системы министерства торговли республики в целом имел централизованный вид управления.

О централизованной форме свидетельствуют также данные социологического анализа структуры министерства торговли республики. В частности, степень централизации и децентрализации по выполненным функциям управления, в целом по исследуемой системе, колеблется от 0,61 до 0,68, а степень централизации и децентрализации в зависимости от окончательного принятия решений - от 0,69 до 0,76. Отсюда можно отметить, что сосредоточение основных задач и функций управления на высшем уровне системы в значительной мере ограничивает права и самостоятельность структурных подразделений средних и низших уровней управления.

Однако, полученные количественные данные, характеризующие основные элементы организационной структуры управления, системы министерства торговли республики показывают их резкое изменение не только поквартально, но и помесячно и таким образом в определенной мере влияющих на конечные результаты всей системы. Поэтому, на наш взгляд, важным моментом является определение оптимального сочетания основных характеристик организационной структуры управления торговлей в условиях перехода к рынку.

Здесь следует подчеркнуть о «классической» значимости вертикальных и горизонтальных связей, если идет разговор об иерархичности такой сложной системы, которой является торговля. Полностью отказаться от вертикальных связей в переходной период к рынку не следует, т.к. они имеют определенные преимущества, способствующие регулированию рыночных структур.

Когда мы говорим о вертикальных и горизонтальных связях структуры, как правомерно отмечают зарубежные ученые, необходимо рассматривать данный вопрос шире. «Справедливость по горизонтали – это одинаковое отношение к одинаковым людям. Справедливость по вертикали – это различное отношение к различным людям, цель которого – устранить или сгладить последствия этих различий». Далее отмечается, что справедливость «по вертикали – это принципы Робин Гуда – забрать у богатых и отдать бедным.

Большинство согласится, с тем что справедливость по горизонтали – это хорошо. С другой стороны… перераспределять доходы или, ресурсы между «имущими» и «неимущими» для увеличения степени справедливости по вертикали, находятся люди, которые занимают весьма различные позиции» (12)

Следовательно в переходной период к рынку необходимо использовать преимущества как вертикальных, так и горизонтальных связей организации управления торговлей.