4. Конституционный контроль и конституционный надзор: вопросы соотношения

Конституционный надзор – осуществляемая государственными органами деятельность, направленная на обеспечение соответствия конституции государства законов и иных нормативно-правовых актов.

Различие с конституционным контролем, прежде всего по роли в утверждении конституционной законности. Преследуя в конечном итоге единые цели (защиты конституционного строя, прав и свобод человека, обеспечения верховенства и прямого действия конституции), они достигают их разными методами. Органы конституционного надзора способствуют разрешению конституционного спора, как правило, посредством решения парламента и сами как бы являются органами парламента.

Суть – надзирающий орган осуществляет наблюдение за соответствием правовых актов конституции, по сигналам или своей инициативе находит противоконституционные акты и предлагает соответствующим органам их отменить. Сам он отменить такие акты не может, если выполняет “в чистом виде” функции конституционного надзора.

Органы конституционного контроля занимают самостоятельное место в системе разделения государственной власти, независимы от иных органов в осуществлении своих полномочий и принимают решения, которые носят окончательный характер.

5. Становление и развитие конституционного контроля в России2

Впервые в ярко выраженной форме идеи о специализированном конституционном контроле в форме “блюстительной” или надзирательной власти выражены в конституционных проектах и воззрениях декабристов в первой четверти 19в. (“Русская правда” Пестеля прообраз республиканской конституции России).

На появление конституционного контроля повлиял богатейший опыт функционирования этого института в европейских странах и США.

До революции 1917г. русские исследователи-юристы в сравнительно-правовом аспекте анализировали теорию и практику судебной проверки конституционности правовых актов в зарубежных странах: одни склонялись к европейской модели конституционного контроля (Л.А. Шалланд, И. Гурвич, другие к американской – Котляревский С.А.). Большинство ученых высказывались в пользу права судов проверять конституционность законов и отказывать в применении неконституционных актов.

Согласно Основным законам Российской империи 1906г. (прообраз конституции российского государства) прообразом органов конституционного контроля был Сенат, обладающий, в том числе правами:

толкования законов и административных распоряжений;

обнародования законов и отказом в этом, если порядок их издания не соответствует Основным законам;

контроля за выборами в Государственную Думу и органы местного самоуправления;

разрешения споров о компетенции между административными учреждениями.

После февральской революции 1917г. в проектах новой конституции России предусматривалась судебная защита Конституции.

В январе 1918г. нарком юстиции П.И. Стучка заявил: “что при реформировании прежней судебной системы.. находим лишним существование единого толкователя законов и во всяком случае будем бороться против учреждения суда типа американского, уполномоченного судить даже о конституционности законодательных актов”.

В ходе подготовки первой советской конституции идея конституционного правосудия не обсуждалась как идеологически неприемлемая.

Конституция РСФСР 1918г. исходя из принципа полновластия Советов, не допускала возможности судебной проверки конституционности нормативно-правовых актов. Конституционный контроль в ней возлагался на Всероссийский съезд Советов и ВЦИК, а в последствии в определенной мере на Президиум ВЦИК.

Конституция СССР 1924г. закрепляла функцию конституционного контроля за Президиум ЦИК СССР и Верховным Судом СССР (с начала 30-ых годов функция сведена на нет).

В последующих конституциях рассматриваемая функция относилась к ведению высших органов государственной власти и управления.

В 1988-1989 гг. в нашей стране на общесоюзном и республиканском уровнях предпочтение было отдано специализированному конституционному надзору в качестве организационно-правовой формы охраны Конституции, обеспечения ее верховенства и соответствия ей нормативных актов. В связи с этим были внесены соответствующие изменения в Конституцию СССР и конституции некоторых союзных и автономных республик. Был принят Закон СССР от 23 декабря 1989 года "О конституционном надзоре в СССР". Предполагалось создание не только всесоюзного комитета конституционного надзора, но и республиканских комитетов. В некоторых республиках ККН были образованы еще при СССР и действовали в течение нескольких лет (в Узбекистане в 1990-1991гг.; Коми АССР; в Северо-Осетинской АССР").

Вместе с тем этот подход не отражал всей совокупности сложившихся в государствоведении мнений об оптимальной организационно-правовой форме защиты Конституции. Отдавалось предпочтение судебному конституционному контролю, осуществляемому Верховным Судом, его специализированной коллегией или палатой, или самостоятельным Конституционным Судом.

Создание Комитета конституционно надзора рассматривалось лишь как промежуточный этап в государственном строительстве. Этот фактор в последующем оказал существенное влияние на учреждение в России Конституционного Суда.

Следует отметить, что вплоть до 1990 г. образование конституционных судов увязывалось не с принципом разделения властей, а с тем, чтобы практика их деятельности не ограничивала положение, которое занимает в стране в системе государственных органов "подлинный" выразитель суверенной воли народа - Верховный Совет СССР (верховные советы союзных и автономных республик), и функционирование судов увязывалось с тем, чтобы парламент "окончательно решал вопрос о конституционности своих законодательных актов.

15.12.1990г. впервые в России был учрежден специализированный орган конституционного контроля Конституционный Суд Российской Федерации.