1. Понятие, виды и порядок принятия актов Конституционного Суда Российской Федерации

Решения Конституционного Суда занимают центральное место в системе конституционного судопроизводства.

Решения Конституционного Суда – юридически оформленные выводы Суда по материальным, процессуальным или организационным вопросам, рассматриваемые Судом в процессе его деятельности, с соблюдением процедур, определенных законом.

Посредством вынесения решений Конституционный Суд реализует свои властные полномочия, обеспечивает прямое действие Конституции, устраняет её нарушения в законодательстве и правоприменительной практике.

Закон определяет исчерпывающий перечень принимаемых Конституционным Судом актов, относящихся к категории его решений: постановления, заключения, определения и решения по организационным вопросам (ст. 71 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

Решения по организационным вопросам составляют специфическую группу (об избрании должностных лиц Конституционного Суда, формирования персональных составов палат; о прекращении или приостановлении полномочий судей Конституционного Суда, о принятии Регламента Конституционного Суда.

Предложения Конституционного Суда РФ, вносимые в порядке реализации права законодательной инициативы, а также его послания не являются самостоятельными видами решений. О внесении таких предложений или о направлении послания Конституционный Суд принимает специальное решение, которыми подтверждаются как сама необходимость обращения с законодательной инициативой или с посланием, так и содержание соответствующего, одобренного Судом документа.

Послания Конституционного Суда РФ . На совместных заседаниях палат Федерального Собрания Конституционному Суду дается возможность сделать определенные обобщения по состоянию конституционности в стране и путях её укрепления, опираясь на опыт самого Конституционный Суд РФ. Представлять послание или нет, решает сам суд. Но общую картину состояния конституционности в стране Конституционный Суд дать не может, т.к. он будет владеть информацией только, но основе рассматриваемых им дел. С 1995г. Конституционный Суд не использовал права представления своих посланий Парламенту России.

Не являются решениями Конституционного Суда различные заявления, с которыми, в частности, может выступать от имени суда по его уполномочию Председатель Конституционного Суда (ст. 24 ФКЗ). Эти документы выражают мнение Суда по тем или иным вопросам, но не содержат свойственных решениям властных велений, носящих общеобязательный характер.

Решения принимаются Конституционного Суда только в заседании (пленарном или палаты). Они обладают равной юридической силой – не подлежат обжалованию и пересмотру, являются окончательными и общеобязательными, порождают равнозначные юридические последствия.

Решения бывают итоговыми и иными.

Итоговые решения – в которых содержится ответ по существу вопроса, проставленного в обращении заявителя: о конституционности нормативного акта; о наличии или отсутствии полномочия у какого-либо государственного органа и т.п. Итоговое решение может быть вынесено лишь по тому делу, которое было принято к рассмотрению и по которому проведено судебное исследование в заседании.

В форме Постановлений итоговые решения могут быть вынесены по существу любого из вопросов, перечисленных в п.п. 1-4 ч. 1 ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». Выносятся постановления от имени Российской Федерации.

В форме Заключения в соотв. с частью 3 ст. 71 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» – итоговые решения по существу запроса о соблюдения порядка выдвижения обвинения Президента России. Заключения не выносится от имени Российской Федерации.

Постановления и Заключения излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия.

Определение Конституционного Суда РФ как разновидности решений не получили в юридической науке единого понятия.

С точки зрения законодателя, определения Конституционного Суда – это решения, принимаемые по вопросам, возникающим в процессе производства по делу и не разрешающие дело по существу.

Определения (промежуточные решения) – принимаются по возникающим в ходе конституционного судопроизводства вопросам, касающимся не самого существа дела, а условий, предпосылок и порядка его рассмотрения.

Эти вопросы по своей природе могут быть материально-правовыми (об отказе в принятии обращения к рассмотрению в виду его неподведомственности Конституционному Суду или недопустимости; о несоответствии обращения требованиям ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» относительно надлежащего заявителя), так и процессуальными (об отложении заседания; о вызове свидетелей; о соединении дел в одном производстве).

Определения обладают качествами итоговых решений, но в отличие от постановлений могут излагаться как в виде отдельного документа, так и протокольно, причем форму их чаще всего определяет сам Конституционный Суд РФ в зависимости от существа вопросов, в нем решаемых. Особенность: наличие определения по процессуальному вопросу, не исключает возможности повторного разрешений этого же вопроса.

Виды Определений Конституционного Суда Российской Федерации.

Классифицировать определения можно по различным основаниям:

В зависимости от самостоятельной значимости все определения делятся на основные, которых большинство и дополнительные.

Дополнительные определения выносятся в дополнение к уже вынесенному ранее решению Суда, не имеют самостоятельного значения и следуют судьбе основного определения или итогового решения. Указанные определения призваны:

- устранять недостатки в основных решениях;

- разъяснять ранее вынесенное решение, т.е. устранить недостаточную ясность первоначальных решений;

- исправлять содержащиеся в решениях неточности.

Дальнейшая классификация имеет смысл толь в отношении основных определений Конституционного Суда РФ.

По характеру основного назначения своих предписаний определения подразделяются на императивные и рекомендательные.

Императивные определения – излагаются в форме приказа (требования) и предполагают уполномоченным субъектам обязательно следовать содержащимся в них требованиям, исключая какие-либо отступления. Таких определений большинство.

Рекомендательные определения – не порождают никаких последствий, не подлежат обязательному исполнению, но адресат может последовать содержащимся в них предписаниям. К ним можно отнести определения Конституционного Суда об обращении к органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого акта до рассмотрения дела Конституционным Судом РФ в порядке ст. 42 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», § 16 Регламента Конституционного Суда РФ.

Содержание императивных определений может характеризовать их влияние на развитие судебного процесса, здесь можно выделить подготовительные, пресекательные и заключительные определения.

Подготовительные определения составляют значительную часть и направлены на возникновение и развитие процесса и подразделяются в свою очередь на необходимые и факультативные. К первым можно отнести определения о принятии обращения к рассмотрению; о назначении или замене судьи – докладчика; о назначении дел к слушанию; об установлении или изменении порядка исследования вопросов дела; о приобщении к материалам дела исследованных Конституционным Судом документов; об объявлении перерыва в заседании; об определении даты и времени начала слушания дела.

Факультативные подготовительные определения: об отложении рассмотрения вопроса о назначении дела к слушанию или о перенесении даты рассмотрения назначенного дела; о соединении дел в одном производстве; о вызове сторон, свидетелей, экспертов в заседание Суда; о направлении требования Конституционного Суда о предоставлении документов и их копий, о проведении проверок, исследований, экспертиз, о привлечении специалистов; о назначении закрытого заседания Суда или об отказе в нем; об отложении рассмотрения дела; о возобновлении рассмотрения вопроса; о передаче дела палатой Конституционного Суда на рассмотрение в пленарное заседание Суда и ряд других.

Пресекательные определения – препятствуют либо возникновению процесса, прерывая его в начальной стадии, либо завершению уже движущегося производства по делу. К ним относятся определения: об отказе в принятии обращения к рассмотрению; о прекращении производства по делу.

Заключительные определения также как и пресекательные, являются формой окончания дела без вынесения итогового решения, но не по воле суда (как пресекательные), а вследствие распорядительных действий заявителя – отзыва обращения. Суд выносит заключительное определение если отзыв обращения произошел с момента передачи обращения судье для предварительного рассмотрения (на более ранней стадии Секретариат Суда возвращает обращение без оформления каким-либо судебным решением).

По действию во времени определения Конституционного Суда подразделяются на определения:

а). действующие в течение неопределенного срока (пресекательные, заключительные, содержащие правовые позиции Суда);

б). с ограниченным сроком действия, как правило, подготовительные.

Наука и практика Конституционного Суда выработала ещё одну разновидность определений Конституционного Суда РФ, т.н. «определения с позитивным содержанием». Особенностью указанных определений является то, что в них при отказе в принятии обращения к рассмотрению или при прекращении производства по делу излагаются, подтверждаются, при необходимости конкретизируются и развиваются правовые позиции, сформулированные в ранее принятых постановлениях и определениях по тому же вопросу, который ставится в обращении, или на основе интерпретации Конституции РФ указывается на очевидную конституционность оспоренного правоположения, на отсутствие неопределенности в этом вопросе. Таким образом, в таких определениях содержатся правовые позиции не только процессуального, но и материально-правового характера⁶.

Анализ определений Конституционного Суда РФ с позитивным содержанием, позволил выявить общие свойства, объединяющие их с постановлениями того же Суда. И те и другие:

- принимаются в заседании Суда, т.е. в ходе осуществления конституционного судопроизводства;

- на них распространяется общий для всех решений порядок принятия;

- они должны основываться на материалах, исследованных Конституционным Судом РФ;

- при их принятии оценивается как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов;

- они всегда излагаются в виде отдельного документа;

- это итоговые решения Суда, окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после их провозглашения, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами;

- неисполнение или ненадлежащие исполнение либо воспрепятствование их исполнению влечет ответственность, установленную федеральным законом⁷.